还是别急着对国有股转持社保基金喜形于色了吧

6月19日，财政部、国资委、证监会和全国社保基金理事会联合宣布，从当日起在境内证券市场实施国有股转持政策，转持国有股由全国社保基金理事会持有。除了充实社保基金，加快社会保障体系建设这一重大意义外，有分析人士指出，国有股划转政策还将对中国资本市场的长期发展产生深远影响。

■新政影响之社保：划转国有股增值空间大　　充实社保有助提振消费

根据四部门发布的《境内证券市场转持部分国有股充实社保基金实施办法》，股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10％，将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有，国有股东持股数量少于应转持股份数量的，按实际持股数量转持。2006年6月19日，中工国际成为股权分置改革新老划断后首家进行IPO的公司，从它开始，直至去年9月16日上市的华昌化工，中国股权分置改革新老划断后首次公开发行股票并上市的含国有股公司共131家，涉及国有股东826家，应转持股份约83.94亿股，发行市值约639.33亿元。上海市人大财经委员会委员、国泰君安首席经济学家李迅雷表示，部分国有股转由社保基金持有，对目前存在资金缺口的社保来说有重大积极意义，这将为社保基金长期发展、做大规模打下坚实的基础。东方证券研究所副所长邓宏光对记者表示，从资本市场发展的角度看，由于目前多数公司股价要高于其发行价，所以应当划转至社保基金的股票市值应该多于639.33亿元的发行市值。“以目前的股价估算，应转持部分的国有股市值应该已较发行时起码翻了一番。而随着IPO的启动，未来划转至社保基金的国有股市值应该还会有更多。”东兴证券助理总经理、研究所所长银国宏对记者说。根据《实施办法》，如上市公司派发股票股利、资本公积转增股本等导致净资产不变、股份数量增加，国有股东应转持股份数量相应增加。对此，李迅雷认为，从长期看，社保基金的持股数量将进一步增加，而其通过分红扩股等方式得到的收益也将大幅提升。长期看，转由社保基金持有的这部分国有股份规模的继续扩大，将使得其社会意义间接显现出来。中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军表示，此次国有股转由社保基金持有，将使得更多资金充实社保资金体系，进一步完善我国社保建设，这将间接解决老百姓的“后顾之忧”，增加我国的民间消费能力。

■新政影响之股市：减持期限与数量明确　　未来若减持影响有限

除了加快社会保障体系建设这一重大意义外，多位分析人士认为国有股划转政策还将对中国资本市场的长期发展产生深远影响。此次国有股划转政策中表示，对2006年6月至2009年6月，股权分置改革新老划断至转持政策颁布前，首次公开发行股票并上市股份有限公司转由全国社会保障基金理事会持有的股份，在承继原国有股东禁售期的基础上延长三年禁售期。西南证券研发中心副总经理解学成对记者表示，2010年A股仍将面临限售股解禁的一个高峰期，包括股改限售股份、新股发行限售股份在内的压力仍将存在，此次转由社保基金持有的部分国有股禁售期再延长三年，将对资本市场产生积极作用。银国宏认为，虽然长期看按发行规模10％计算的国有股可能会逐步被社保基金减持，但此次政策的出台，给资本市场明确了短期内不会减持和减持上限是多少的问题，进一步平衡了市场的预期。

■新政影响之纵深：社保金将成市场重要力量　　可培育引导健康投资理念

从资本市场参与者的角度来看，部分国有股转由社保基金持有后，可能使社保基金成为市场中的一大机构资金力量，将对中国资本市场的长期健康发展发挥更大的作用。截至今年4月30日，社保基金共出现在60家A股上市公司的前十大流通股东中，共持有市值超过40亿元。与2008年年报披露的统计数据相比，社保基金今年一季度的重仓股数量、持仓市值均有明显增加，增仓迹象非常明显。这也显示出在2009年中国股市的复苏过程中，社保基金起了较大的积极作用。有市场人士表示，延长社保基金接手转持国有股的禁售期，不仅将有利于增强投资者信心，更将使社保基金成为A股市场的“中流砥柱。”通过有关部门19日发布的《境内国有股转持公司国有股东的转持数据表》显示，在名单中国有股股东较多的公司中，兴业银行、南京银行、北京银行的国有股股东多达几十家甚至超过百家，而2009年一季报显示，兴业银行的部分国有股东已进行了减持。赵锡军表示，社保基金与普通机构或国有股东不同，它奉行长期投资、价值投资的投资理念，其投资思路是保持稳定的持股数量与稳定的收益率，因此，社保基金限售期过后立即大规模减持国有股并不现实。《实施办法》规定社保基金会转持国有股后，仅享有转持股份的收益权和处置权，不干预上市公司日常经营管理。但解学成对记者说，社保基金可以通过长期持有绩优公司股份和减持其他股份来引导市场的主流投资方向，这将对培育中国资本市场健康投资理念起积极推动作用。（2009年6月21日《北京青年报》）

周五，国有股转持的消息发布后，媒体简直就像是吃了兴奋剂似的，大呼小叫。

国有股转持增加社保基金，是怎么回事儿？

还是来看看俺资料库里的内容吧。

王未名从美国给俺发来BBC和世界日报的相关报道。

2007年02月23日 格林尼治标准时间13:54北京时间 21:54发表

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听到要推迟退休年龄消息后的想法

中国人谈中国

中国大连 霜诗

中国要推迟退休年龄

大抵有点本国历史知识的中国人都知道两千多年前的一位古人老子有句名言"治大国若烹小鲜"，意思就是说在一个大范围的统治区域内其政策不能变化得太频繁， 基本国策不能随心所欲，只争朝夕地改。综观当今世界，那些发达国家尽管国家领导人四、五年一换，但那些国家涉及发展战略和国民生计的法规并没有什么急剧的 变化。想必民众们是满意或可接受的，因为没听说那里发生要冒着生命危险爬高楼爬烟囱讨工钱或为活命偷渡境外之类"破坏安定和谐局面"的事。不知道那里的人 们怎么懂得应用我们中国古人"治大国若烹小鲜"的道理，而我们国人却忘记了。

仅我个人就经历过数次沧海桑田般的政策巨变。"大跃进" 几乎没有给我留下什么印象，只依稀记得人们敲锣打鼓放鞭炮消灭麻雀。记忆清楚的就是挨饿，那段时间被称为"三年自然灾害"，好在没饿死。没过几年，就遇上 "史无前例"的"文化大革命"，书也读不成了，是跟着造反、抄家、烧书砸文物、武斗还是做革命的对立面不干这些？还真是个问题。紧接着就是上山下乡。"文 革"初期冲杀在前的红卫兵到农村去"接受贫下中农的再教育"，弄得一些面对繁重劳动而又饥肠碌碌精神空虚的青年们只有把偷鸡摸狗、喝酒打架作为解脱痛苦的 方式。之后为争取"回城"又出了多少人间悲剧……。再往后的"拨乱反正"中有句口号叫"向前看"。那就好了伤疤忘了疼向前看吧。于是中国人在"摸着石头过 河"的过程中经历了"承包""优化组合""改制"等等各种与时俱进的政策。

然而不知怎么企业就垮了，自己就和大多数人一样下岗了，失业了。三十年工龄，年已五十，上有老下有小的人就突然没有收入 了。"四十、五十"的人找工作难，就死皮赖脸地四处央求，就砸锅卖铁地维持生存。不过，中国大陆的老百姓有优良革命传统，牢记毛主席的教导"享受让给人 家，担子拣重的挑"。CCTV播放的节目中曾就有一个小品演员在台上高叫"我不下岗谁下岗"以此教育群众不给党和国家增加负担。要知道我们国家每年公款吃 喝、出国和公车的消费就得好几千亿呢，我们百姓有责任艰苦奋斗来维持当前来之不易大好局面。看看纪念长征的节目学学革命前辈，我们百姓补补课就是吃点草 根、皮带也是应该的。心想熬过五年八年，到了"五十、六十"就可以领退休金生存了。

不料晴天一声雷，咱中国大陆的养老金不仅时时被挪用、挥霍，而且亏空巨大，以至要推迟退休年龄。天哪，这对有职有权的少数 "公仆"们无疑是好消息，而且决策权就在他们手里。可对我们已经失业的百姓就等于在背上又插了一把刀。我们还能熬过去吗？我们靠自己、老人、孩子生存费用 中省出的钱交纳的养老保险费政府怎么都看管不住呢？当然退休政策不可能一成不变，但关键是能不能考虑到大多数民众的利益，当一部分人富起来的同时也能让其 余大部分人能凑合活下去。我仅想以绝望的心情向当政者说一句话：比以前多考虑点我们底层百姓的活路，行吗？

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2008年01月21日 格林尼治标准时间06:12北京时间 14:12发表

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原上海首富周正毅上诉被驳回

周正毅声称自己举报受贿有功

因经济罪行被判处16年徒刑的前上海富豪周正毅的上诉被上海高级人民法院驳回，维持原判。

另外，周正毅所创立的农凯集团所提出的上诉也被驳回。

上海市中级法院11月30日裁决周正毅犯单位行贿罪、对企业人员行贿罪、行贿罪、虚开增值税专用发票罪和挪用资金罪等，判处有期徒刑16年。

法院还裁决农凯集团犯单位行贿罪、对企业人员行贿罪和虚开增值税专用发票罪，判处罚款335万元人民币。

周正毅和农凯集团都不服裁判，向上海高院提出上诉。

上海市高级人民法院星期一（1月21日）裁定，中级法院裁决“事实清楚，证据确实，充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法”，将维持原判。

这一裁决是终审裁决。

量刑过轻？

周正毅同时被香港指控犯有"串谋诈骗"和"公司董事作出虚假陈述"两项罪名，并因此遭到香港廉政公署通缉。

这一通缉虽然仍然有效，但内地和香港间并没有引渡协议，因此周正毅是否将在香港就有关罪名接受审判并无定论。

周正毅被控在1999至2003年出任农凯集团董事长期间，进行虚假交易、开发伪造增值税发票以及挪用公司股份等罪名。

根据周正毅被起诉的罪行，他最高可能被判处死刑。对他的裁决公布后，部分上海民众批评判决过轻。

周正毅曾经被列为中国第11大富豪，福布斯杂志在2002年估计当时周正毅的身家达3.2亿美元。

普遍认为，周正毅涉入与上海前市委书记陈良宇有关的12亿元社保基金杯挪用案，但他前后两次遭到起诉都没有提及社保案。

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陈良宇父妻弟均涉案

【本 报上海一日电】上海社保案核心人物陈良宇受审细节近日披露，公诉方指控其犯有三宗罪——受贿、滥用职权和玩忽职守。其中与上海社保基金遭挪用相关的控罪， 集中于滥用职权，但该案关键人物张荣坤，并未出现在陈良宇的行贿名单之列。令人意外的是，陈良宇的四行贿人中，一名是港商杨崧才，涉嫌行贿金额约30余万 元。

据《财经》杂志透露，陈良宇的妻子黄毅玲尽管事先接到消息赶赴天津，但由于本人与案情有涉，未能进法庭旁听。另两位与受贿有涉的亲属——陈良宇之子陈维力、陈良宇之弟陈良军，据称都已被捕，但尚未进入审理程序。

而陈良宇的父母陈更华、李谋真，尽管亦与该案有涉，但未现身天津，仍在上海寓所居住。

2008-04-01

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社保案 张荣坤判监禁19年

吉林法院一审判决 五罪成立 没收全部人民币13亿元资产 张决上诉

上海社保基金案关键人物张荣坤，因行贿、操纵证券市场、诈欺发行债券等五项罪名成立，7日在吉林省松原市中级人民法院一审被判处19年监禁，没收全部人民币13亿元资产。网络图片

【本报北京八日电】上海社保基金案关键人物张荣坤，因行贿、操纵证券市场、诈欺发行债券等五项罪名成立，7日在吉林省松原市中级人民法院一审被判处19年监禁，没收全部人民币13亿元资产。

法院同时对涉及该案的上海沸点投资及上海福禧投资，分别处以罚金人民币2亿3300万元和五千万元。张荣坤当庭表示将会上诉。

「财经」杂志报导，张荣坤被判成立的五项罪名，分别为单位行贿、对公司人员行贿、操纵证券市场、诈欺发行债券和抽逃出资。其中抽逃出资罪是指，2003年张荣坤从上海社保局拆借人民币两亿元资金注入自己控制的沸点投资。该罪在检方最初起诉时，被指控为虚报注册资本罪。

据 报导，对张荣坤的其它控罪，则分别指向与海欣集团总裁袁永林、沈岩等人操纵海欣股份，并应袁永林、沈岩要求共行贿170万元人民币，犯有对公司人员行贿 罪；张荣坤及沸点投资犯有操纵证券市场罪；而2005年福禧投资发行短期融资券，张荣坤作为公司法人代表，犯有诈欺发行债券罪等。而最受关注的单位行贿 罪，法院判决沸点投资、福禧投资、张荣坤为谋取本单位不正当利益，先后多次给予多名国家工作人员财物，折合人民币共计2900万元。其中张荣坤向前副总理 黄菊的秘书王维工行贿的930余万元，也基本获得认定。据称王维工涉嫌在张荣坤意图收购沪杭高速上海段经营权时，为张出面向陈良宇争取政策支持。

报 导说，张荣坤五项罪名成立，获判19年监禁，并处没收全部非法所得。司法机关共扣押张荣坤两笔资产，一是张荣坤炒作海欣股票，截至2007年9月28日帐 面盈余人民币11亿8900万元；二是福禧投资违规持有改制后上海电气股权及从上海电气、上海电气资产管理有限公司违规拆借巨额资金，用于在香港炒股获 利，被司法机关扣押1亿3880万港币。报导说，上述两笔资产总计约人民币13亿元，加上法院判处的2亿8200万元罚金，相当于张荣坤案发时实际拥有资 产的大部分。

2008-04-08

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2008年04月07日 格林尼治标准时间20:13北京时间 04:13发表

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上海社保案核心人物张荣坤被判19年

张荣坤被控向原中共政治局常委黄菊的秘书王维工行贿

中国媒体报道，涉及上海社保案的关键人物张荣坤被判处有期徒刑19年，并没收资产13亿余元。张荣坤表示要上诉。

4月7日， 办理此案的吉林省松原市中级法院宣布，张荣坤犯有单位行贿，操纵证券市场， 欺诈发行债券等五项罪行，决定执行有期徒刑19年， 并全部没收扣押的13亿余元资产。

同时对张荣坤旗下的"沸点投资"处罚2.32亿元人民币，"福禧投资"被罚5000万元人民币。

今年40岁的张荣坤，曾担任福禧投资控股有限公司董事长，2006年10月被逮捕。

起诉书显示，自2001年9月至2006年6月，张荣坤分14次向原中共政治局常委黄菊的秘书王维工行贿近千万元人民币。

其间，张荣坤曾为"福禧投资"收购上海高速公路一事请王维工帮助，王维工为此邀请陈良宇与张荣坤一起用餐，张荣坤请陈良宇关照，陈良宇当即表示支持。

2007年12月张荣坤案开庭受审。

上海社保基金案2006年被揭露，涉及资金达37亿元人民币，牵连高官数人，上海前党委书记陈良宇被开除党籍，正在等待审判。

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2008年04月11日 格林尼治标准时间07:56北京时间 15:56发表

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上海社保案陈良宇一审判囚18年

陈良宇涉嫌收受近240万元人民币

原中共上海市委书记陈良宇涉嫌贪污案星期五（4月11日）在天津第二中级法院一审判决。

陈良宇被判处有期徒刑18年，没收个人财产30万元人民币；法庭认定其受贿、滥用职权等罪名成立。

法院认为，陈良宇所犯罪行、涉及的数额特别巨大，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，但鉴于他有悔罪表现，能够交还全部赃款，因此酌情从轻处罚。

现年61岁的陈良宇上月就上海社保基金贪腐案受审。他被控以四项受贿、一项玩忽职守和两项滥用职权罪名。其中受贿控罪涉及收受资金近240万元。

滥用职权罪方面，据中国《财经》杂志报道，陈良宇涉嫌协助弟弟陈良军非法获得600亩土地使用权，获利1.18亿元。

据报陈良宇在庭审上承认对案件有“部分责任”，但没有直接认罪。

在2006年中被揭发的上海社保案牵连甚广，除了陈良宇外，还涉及当地20名高级官员和商界要员。

由于涉案人员众多，当局要把各嫌疑人分送上海、吉林和安徽三地侦办审理。

星期一（7日），吉林省松原市中级法院对上海社保案的关键人物张荣坤判处有期徒刑19年、没收资产13亿余元。

起诉书显示，自2001年9月至2006年6月，经营证券投资的张荣坤分14次向原中共政治局常委黄菊的秘书王维工行贿近千万元人民币。

中国国家审计局上月公布数据说，上海社保案涉及挪用资金高达339亿元，远高于原来估计的4.8亿元。

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沈德咏接最高法院副院长

【本报北京二日电】就在陈良宇案4月22日一审判决生效后，时任上海纪委书记沈德咏被全国人大任命为最高人民法院副院长，4月25日低调飞赴北京。沈此次重返最高法，外界解读为，中央对沈上海任内工作的充分肯定。目前沈德咏遗缺暂由副书记唐周绍代理，新书记人选尚不明朗，但纪委内部官员相信，会延续「空降」做法。

这位特殊时期「空降」至上海的纪委书记，他的离任被解读为使命完成。南方周末报导，17个月前，沈德咏抵沪之时并不轻松。当时的上海，社保基金案查处正酣，十余厅级官员落马，接受调查者更是数倍于此。作为中央掌控直辖市纪委书记提名权的改革试点之一，沈德咏可谓受命于危难之间。

上海一纪委官员坦陈，「空降」书记确实可以避免查案过程中地方的一些掣肘。在其主导下，2007年，上海市纪委不断从法院、公安、检察院、反贪局等相关部门抽调业务骨干，充实纪委查案部门。「现在专业人才明显地被倚重，」纪委系统上述官员称。2007年的成绩单显示著战果丰硕，结案981件，给予党纪政纪处分914人，其中局级干部17人之多。这一力度前所未有。

2008-05-02

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张荣坤 终审维持原判

【本报北京二十三日电】吉林省高级人民法院对张荣坤案作出终审宣判，裁定驳回被告人张荣坤、王永德、张军、周卫明的上诉，维持原判。据财经报导，张荣坤等四名上诉人已经当庭表示将会申诉。

报导说，在初审判决时，张因犯单位行贿罪、对公司人员行贿罪、操纵证券市场罪、欺诈发行债券罪和抽逃出资罪，五罪并罚，被判处有期徒刑19年；其被扣押的13亿余元资产全部没收，张氏控制的两被告单位——上海沸点投资发展有限公司被处罚金2.32亿元，福禧投资控股有限公司被处罚金五千万元，合计约16亿元。

据有关部门调查，在张荣坤案发时的一百多亿元的资产中，有近30%来自上海市的社保基金，60%左右为银行贷款。报导提到，如果说陈良宇是上海社保案的核心，那么，张荣坤便是二号关键人物，正是由于他的被捕和供诉，才牵出祝均一、王成明、韩国璋、秦裕、韩方河、王国维、李易曾、徐伟、程彦敏等上海政要、国企高管及民企富豪近30人，陈良宇亦由此落马。

2008-06-23

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2008年07月11日 格林尼治标准时间21:02北京时间 05:02发表

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2020年中国老年人口2.5亿

2050年，三成以上的中国人超过六十岁

中国六十岁以上的老人到2020年将达到两亿五千万，每100人中将有17个老人。

到2050年，中国人口老龄化问题将更加严重，总数将超过四亿，老龄化水平将超过百分之30。

中国自1999年进入老龄社会，截止到2007年底，全国60岁以上老年人口已经增长到了1.53亿，占总人口的百分之11以上。

尽管中国政府已经认识到老龄化将带来的严峻社会问题，但是至今仍然没有计划放松计划生育政策。

有学者认为，如果中国继续执行计划生育政策，未来中国人口将以每三十年减少四分之一的速度递减。

与中国计划生育政策几乎同步进行的改革开放政策，使中国经济快速发展。

廉价劳动力是中国经济迅速崛起的一个重要因素。

虽然中国沿海发达地区已经计划经济转型，但是从劳动密集型产业转变为高新技术产业并不是一个短暂的过程。

由于养老金、医疗体系等一系列社会保障系统的不完善，中国未富先老的人口问题势必制约中国经济和社会发展。

已经有不少人口学和社会学学者呼吁中国政府尽快调整计划生育政策，使中国的出生率恢复到自然人口更替的正常水平。

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2008年08月15日 格林尼治标准时间08:04北京时间 16:04发表

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上海又一官员涉社保案判处死缓

上海东方明珠电视塔前建筑工人在搭棚(资料图片)

上海社保案涉及多起国有土地相关贪案

上海社保基金系列贪案再有涉案官员被判刑：上海市房地局原副局长殷国元因受贿等罪名，被判处死缓。

新华社星期五（8月15日）报道，上海市第一中级法院对殷国元案作出了一审判决，涉及受贿、巨额财产来源不明、滥用职权和私藏弹药罪。

法院判处殷国元死刑、缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

在星期四的宣判中，殷国元的妻子陈伟也因为受贿罪被判处七年有期徒刑，剥夺政治权利一年，没收财产50万元人民币。

法院审理案件时披露，殷国元在2002至2004年间，利用担任上海市房地局副局长的职务便利，在土地利用、拆迁许可等事项上为他人谋取利益。

此外，殷国元在2002年至2006年间还单独或伙同妻子陈伟多次索取、收受请托人贿赂的现金、股权及向请托人购买低价房，受贿数额超过人民币3500万元。

2002年间，殷国元还利用职务便利接受他人请托，违规办理用地审批手续，造成国家经济损失4657万余元。

到案件被揭发后，殷国元尚有价值397万余元人民币和近4.8万美元的财产，未能说明合法来源。

另一方面，殷国元被发现把52发军用子弹藏匿家中。这是他在解放军服役时获得的。

2006年中被揭发的上海社保贪案以前上海市委书记陈良宇为核心，案件牵连甚广，除了陈良宇外，还涉及当地20名高级官员和商界要员。

由于涉案人员众多，当局要把各嫌疑人分送上海、吉林和安徽三地侦办审理。

中国国家审计局今年3月公布数据说，上海社保案涉及挪用资金高达339亿元，远高于原来估计的4.8亿元。

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2008年12月21日 格林尼治标准时间17:24北京时间 01:24发表

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企业退休知识分子的尴尬

中国 民欣放

中国领取养老金人数将大幅增加

中国领取养老金人数将大幅增加

2008年全国4200多万企业退休人员的基本养老金标准上调，人均增加10%，为100元左右。但那些从企业退休的"文革前"从大中院校毕业的中高级科技知识分子，其退休养老金仍远不及源于财税供给的行政、事业单位退休人员的养老金。

在企业退休人员中有不少科技人员，其中部分为"文革"前参加工作的大、中院校毕业生，退休时已经是中、高级科技人员，其退休养老金待遇同于一般普通职工，其中不乏中、高级科技人员养老金不如文盲、半文盲职工养老金的现象。

近几年对企业退休养老金的调整虽对科技人员给予倾斜性的照顾政策，但仅是这些退休科技人员中的极少数，仅是其中的高级科技知识分子，而且是和退休职工中70岁以上的人员同等的调整标准，实质上所谓倾斜照顾的高级科技知识分子并没有得到倾斜照顾。

此外，相当部分的中级科技知识分子在历次基本养老金调整时被排除在"倾斜"照顾的政策之外。这些中级科技知识分子显然被否定了，他们仍然领取等同不如文盲、半文盲职工的基本养老金。

现在中国大陆企业退休养老金的调整政策可以说是这样：淡化和掩盖企业退休养老金"脑体倒挂"的事实存在，淡化和掩盖本可以一步到位，而且完全有能力解决的这个社会经济体制转型留下来的事关民生的公认矛盾。

而依靠公民财税供养着的公共权力部门一方面在制造社会分配不公，另一方面又使用公民财税宣讲企业养老金的调整，显示其恩赐和政绩。

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纠正违规社保金 达12.68亿

【新华社北京7日电】中纪委今天宣布，17大以来，全国查处和纠正违纪违规社保基金问题1519件、涉及金额12.68亿元，扶贫救灾资金问题1315件、涉及金额2.03亿元。全国查处和纠正损害农民土地权益问题1.8万多个；查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题3万多起，涉及金额5亿多元。

另外，中纪委指出，全国查处各类损害农民利益的问题8864件，通过查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派等减轻农民负担15.07亿多元。各地清理和废止违规收费项目2405个，查处各种乱收费问题涉及金额4亿多元，给予3067人党政纪处分和其它处理。

据中纪委指出，17大以来，各级纪检监察机关坚决纠正医药购销和医疗服务中不正之风。医务人员上交回扣、「红包」、开单提成3766.37万元。

据了解，全国21个省（区、市）实行了以政府为主导、以省为单位的药品集中招标采购办法，采购总金额超过1091.4亿元，占医疗机构用药总量的89.42%以上。同时，修订相关规定，让药品价格和审评审批管理制度不断完善。

2009-01-07

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洋鬼子的中文媒体的相关报道。

全国社保基金获准投资股权基金

英 | 大 | 中 | 小2008年06月06日09:44

中国全国社保基金已获准投资国内私人资本运营基金，投资额最多可达其总资产的10%，由此释放出来的资金将在75亿美元左右。

如此大笔的资金向国内私人资本业开闸，势将推动更多的中国收购交易商转向国内人民币基金。由于人民币基金相对外币基金受到的监管约束较少，已经在中国私人资本业占据主导地位的凯雷投资集团(Carlyle Group)和TPG等国际公司将面临更激烈的竞争。

中国全国社会保障基金理事会在其网站上公布的一份声明称，它将能够投资经发展改革委批准的产业基金和在发展改革委备案的市场化股权投资基金。这证实了《华尔街日报》上月的报导。目前全国社保基金尚未获准投资外币基金。

像加州公务员退休基金(California Public Employees' Retirement System)等著名的全球投资者，它们一般会将投资组合的10%左右投入到资本运营基金中。

截至去年年底，中国全国社保基金资产总额近750亿美元。据知情人士称，在获得批准后，它已选定两只人民币基金作为其首批投资对象，这两只新基金分别由鼎晖投资(CDH Investments)和弘毅投资(Hony Capital)设立，它们都是以中国市场为投资重点的私人资本运营公司。

知情人士称，鼎晖投资和弘毅投资各希望从国内有限责任合伙人处募集人民币50亿元（合7.2亿美元）资金，并预计在未来数周或数月完成上述基金的第一阶段融资工作。这两只基金之前曾利用从海外有限合伙人处筹集到的资金投资中国市场，并取得了不错成绩。

在此之前，虽然全国社保基金也可以投资私人资本运营基金，但所有投资均需经过国务院的特殊审批。

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由于中国的私人资本运营行业被外国公司所主导，中国政府在审批大型收购交易时往往会较为谨慎。中国市场上的收购交易很少超出1-2亿美元的范围，并且多以少数股权收购交易为主。不过，即便是这样，多数收购交易的回报还是相当丰厚。

各类收购交易目前仍在继续。中信资本控股有限公司 (CITIC Capital Holdings Ltd.)周四宣布，成功入股中国起重机制造商抚顺挖掘机制造有限公司(Fushun Excavator Corp.)。交易条款未予披露。抚顺挖掘机制造有限公司60%的产品出口到海外市场。

中信资本表示，有意为抚顺挖掘机制造有限公司寻求在中国大陆或香港市场上市，但目前尚无上市时间表。

Rick Carew

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中国社保基金07年经营收益率达43.2%

大 | 中 | 小2008年07月01日07:24

据中国全国社会保障基金理事会(National Council for Social Security Fund)披露，受益于2007年火爆的股票行情，去年全国社保基金投资收益和经营收益大幅攀升；不过由于股市波动性增加，社保基金截至2007年底的债券持有量较上年同期增加两倍多。

全国社保基金在《人民日报》上发布的经审计后的2007年年报显示，截至2007年底，社保基金的经营收益率为43.2%。

这要远高于国有媒体此前报导的该基金2006年底时的经营收益率29%。

公报还称，社保基金去年经营收益飙升逾4倍，达人民币1,129亿元（约合165亿美元），2006年为196亿元。

年报显示，社保基金截至2007年底的资产总额为人民币4,397亿元，2006年底时为2,828亿元。

社保基金此前曾表示，为保证收益稳定增长，基金坚持长期投资、谨慎投资及责任投资的原则。但目前看来，该基金也未能抵挡住中国股市2007年多数时间强劲飙升的高回报诱惑。

全国社保基金2007年的股市投资收入增长近3倍，达人民币42亿元，2006年为11亿元。

基准上证综合指数于2007年10月16日升至历史最高水平6124.04点，而2006年底时仅为2675.47点。

但此后上证综合指数便持续下挫，去年年底时跌至5261.56点；上周五收盘时报2748.43点，较2007年10月时的峰值下跌超过50%。

全国社保基金截至2007年底的股票资产总计人民币270亿元，略高于2006年底的243亿元，显示该基金可能因去年年底临近时股市波动性增强而不愿持有大量股票头寸。

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年报未提供国内及海外股权投资细目，但全国社保基金此前称，虽然去年已将小部分资产投资于香港股市，但国内股市仍是社保基金的主要投资领域。

全国社保基金周一称，2007年信托投资收益从1.036亿元飙升至4.35亿元；股权资产收益则从11亿元升至29亿元。

年报显示，全国社保基金在渤海产业投资基金管理公司(Bohai Industrial Investment Fund Management Co.)，京沪高速铁路及交通银行股份有限公司(Bank of Communications Co.)，以及中国银行股份有限公司(Bank Of China Ltd.)、中国工商银行股份有限公司(Industrial & Commercial Bank Of China Ltd.)等三大国有银行中均持有股份。

全国社保基金截至2007年底的长期债券投资总额为391亿元，较上年同期的127亿元增长逾两倍；这显示由于股市行情冷却，全国社保基金已恢复谨慎投资策略。

2007年底的指数投资已从06年底的43亿元降至12亿元。

银行存款在全国社保基金的总资产中仍占有相当比例，去年底总计1,025亿元；2006年底为952亿元。

截至2007年底的委托投资较上年同期增长近一倍，达2,069亿元；2006年底为1,057亿元。

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“美国鹦鹉”里面的陈志武继续着他的喋喋不休。

该将国有资产股份分给公民，实现“全民所有”了［陈志武］

《经济观察报》2009.2.14陈志武

从2008年初开始，我就在许多场合呼吁中国国有企业资产的“民有化”，并且分析了这样的政策对拉动民间消费、促进社会公平、转变中国“国富民穷”不均衡模式的好处。尤其在经济危机的时刻，让公民个人直接拥有国有资产更是最佳的政策选择。在此之前，崔之元提出过要国有企业给公民分红的倡议，但我以为，如果不真正把国有股份、国有产权落实到每个公民手中，并以此改变国有企业的治理结构，仅仅分红是很难有效果的。只有把财产权的所有者具体落实到每个公民身上，才能使中国老百姓变得有底气,并享受资产升值的财富效应。2008年7月，我提的一个具体办法是，在全国和31省市分别成立国民权益基金，共32个，把全国的国民权益基金股份均分给13亿公民，各省市的基金按照“本地公民多分、外省市公民少分”的原则进行，以此完成民有化改革。

根据一些研究机构前几年做的估算，到2006年年底，国有土地的总价值在50万亿元左右，全国有11.9万家国有企业，所有国有企业账面资产加在一起是29万亿元。把国有土地和国有企业资产的财富加起来，国有资产的价值约79万亿元人民币。而民间到2005年年底，全国城镇居民的金融资产总值是21万亿元。这意味着，国有资产是城镇居民金融财富的三倍多，这是造成中国经济结构不协调、老百姓从经济增长中分享的好处少、经济模式难以转型的根本原因，这种局面已经到了非解决不可的时候。

最近，很高兴地看到，对我的民有化改革建议和理由，越来越广泛的共识正在逐步形成。邹恒甫、谢国忠、张维迎等从不同角度谈到类似的建议，上海一位政协委员正式提出了专门提案，设计如何率先把上海的国有资产实现民有化。当然对于我的民有化建议，也有很多质疑，为了避免一遍遍的解释同样的问题，我想就几个质疑做一个集中回答。

第一个，很多人关切，你这个建议听上去挺好，但政府是什么态度？会接受么？在政治上民有化能否被接受？

我想这确实是国情，如果管理层不推动，事情会难以办到。除了给社保基金划拨一些国有资产股权之外，将剩下的注入公民权益基金均分给老百姓，这当然是一件大事，也是下一步十分关键的改革，得到政府的支持无疑极为重要。所以，在过去一年多，和体制内外的朋友有过许多交流，总体上都赞同。

首先，把国有企业股权分到公民个人身上、实现民有化，在政治上应当能接受，不存在意识形态上的障碍。在理论上和法律上，国有企业历来就是全民所有制企业，国有企业不是政府所有的企业，政府是受托方，是代理公民在管理这些企业和国有资产。差别在于，以前没有把“全民所有制”中的所有者身份、名字具体落实，所有者是虚的、缺位的，而我建议的是通过设立公民权益基金、把基金股份均分到公民个人手里，把“全民所有制”体系的建立过程中最后的一步给走完，也就是，把所有者真正具体落实。

正如2009年1月13日邹恒甫在其博客说，“资产股份的人均分配和所有方式是马克思在《资本论》第三卷里论证的资本发展社会化的必然结果”。他接着说，“中国经济的主体（国产）本来就应该是十三亿人民人均平等所有。把它们按身份证人均所有或把它们的利润按身份证人均分配都是社会主义的最普通的常识”。也就是说，把本来属于全民的财产还给全民，符合社会主义初衷。

十七大报告提出要增加老百姓的财产性收入，那是非常好的政策主张。只是在国家拥有社会中的主要资产、大多数老百姓没有个人产权的情况下，老百姓的财产性收入从哪里来？把国有资产通过公民权益基金的形式民有化，本质上是为十七大政策打下基础。

所以，从上述几方面，我看不出民有化改革在意识形态上存在什么障碍。

其次，尽管一些国有企业占据垄断资源，利用垄断向社会高收费，也享受了那么多优惠政策和银行贷款，甚至得到纳税人的财政补贴，但这些年来，它们没有给“全民”分红过。从这个道理上，现在也是通过民有化给老百姓回馈过去的付出的时候。

不过，话又说回来，对于我们做教授的人，我的首要责任不是先考虑政府会不会采用，而是通过自己的研究，讲清楚这样做的好处，讲清楚如果不进行民有化改革又会怎样。我提出这样的建议，是因为通过研究分析，认识到这是下一步中国持续增长的关键性改革，最有利于中国人民的福祉。当然，这几十年来，政府决策变得更加开明、对人民负责，比如我过去一直提，与其政府花钱，不如直接给老百姓发钱。现在很多地方政府都有给市民发红包，发消费券的举措，也让人感到今天的中国在进步。

第二个问题，民有化改革在技术层面有没有操作障碍？

操作起来比想象的肯定要复杂，但是，今天的银行、证券与基金管理行业能够有条不紊地服务好几亿银行客户、一个多亿基金账户、几千万证券投资者账户，处理13亿公民权益基金账户，不会有问题。户籍管理、人口统计现在做得很精细，每个成年公民有一个身份证号，都是能找到的。

至于国有资产到底有多少、在哪里？这些细节可以弄清楚。除了中央国企、地方国企外，还有像大学、医院、中央和地方各行政与事业单位的企业、资产等等，除了部分划拨到社会保障基金之外，都应该归入公民权益基金。这些并入的资产价值可以慢慢评估核算，但精确的评估不重要，因为分到老百姓手里的是公民权益基金股份，让他们自己、专业评估机构和投行去评估吧。各级国资委系统在过去数年中，已经做了很多这方面的工作，把属于国家的企业和资产理顺了许多，打下了基础。我们现在要做的在某种意义上就是对国资委的转型，把它们过去代表政府管理的全民资产转变为代表全国公民管理的资产，把国资委转变为国民权益基金。

从一开始，我比较理想化地提议一次性建立全国公民一人一份的权益基金。考虑到各地的情况有所不同，也为了有试点推广的空间，这一思路后来有所调整，也就是，可以先从省一级开始实验，甚至从地市级开始，一些地方国有企业可以先由地方国资委操作，把地方国民权益基金股份分给这个地区的公民。至于一些大型国有企业，比如宝钢，虽然在上海，可是是全国人民的钱办起来的，所以大部分还是要放在全国国民权益基金的篮子里。这样一步步来，先从产权归属没有争议的地方国企开始办起，逐步把全国的国有企业资产都装进不同级别的国民权益基金之中。

唯一的遗憾是，假如我们设定一个时间，以某个时间作为截止，在此之后出生的中国公民就享受不到民有化基金的股份了。对于一些人来说，这会显得不够公平。不过，这总比现在老百姓谁都享受不到国有资产的好处要好，而且他们的父母享受到了这些财产，在他们的成长过程中会从侧面分享到其中的福利。

第三个问题，假如把国有企业资产通过国民权益基金股份，分给每个公民，会不会像前苏联那样，老百姓不知道股票的价值，转手就低价卖了换酒喝了？这样会助长社会不公正、促成寡头的出现？

关于俄罗斯的情况，许多存在误解。俄罗斯的结局恰恰是私有化不彻底所致。1992至1994年间，俄罗斯最初的私有化是政府给每个公民分发面额1万卢布的私有化券，凭证可购买企业股票或入股投资基金，也可有偿转让或出卖，数以千百万计的俄罗斯人成为了股民。这之后，因为通货膨胀，一些民众为了生计出卖了私有化券，暴富者和经理们乘机廉价收买，私有化证券向他们手中集中。但这部分的比例不是很大，而且也因为当时的俄罗斯人对有价证券还没经验，没有买卖过任何股票，以为这些东西没有什么价值、不值钱，所以，很容易就卖了。

俄罗斯的私有化之所以广受诟病，问题主要出在1992-1994年私有化过程中，许多重点国企40%左右的股权继续由政府拥有。于是，改革之后，这些企业本质上继续是国有控股企业，亏损仍然严重。到1996年时，这些企业财务危机又出现。

当时，俄罗斯面临总统选举，叶利钦要连任。而此时经济形势不好，企业普遍经营不善，政府的财政收入很少。政府想的解困办法就是“以债换股”，也就是，让一些个人给国有企业贷款，同时由国有股份作为担保：如果企业在几年内不能还贷，放贷的个人就自然接手国有股份、成为企业的所有者。在实际操作上，虽然也有招投标，但内部交易严重。少数人放贷给企业后，再和企业管理者合谋造成企业的经营不善，无力还贷，从效果上迫使大量国有企业以极低的价格落到了私人手中，由此产生了一些财富寡头。这种做法有点像国内前几年搞的国企MBO。

所以，俄罗斯出现的财富寡头不是私有化券所致，而是后来的“以债换股”、当初私有化不彻底所致。

而捷克的情况就不同。捷克也是发行私有化券，将所有国有资产平分给国民，公民可以直接购买公有企业股份，也可以向投资基金投入私有化券，成为基金股东。基金用私有化券购买国企股份，获取投资回报，然后再向投入私有化券的公民分红。捷克的私有化很彻底，没有留下国有股份，也就没有留下任何诸如“以债换股”的后遗症。在捷克，私有化后，并没造就俄罗斯那样的寡头局面。私有化转轨完成以后，捷克成为东欧继波兰之后第二个经济复苏的国家。

可以看出，俄罗斯的问题不是因私有化券所致。中国目前的国有制实际上是官权所有，国有制成为少数人控制社会资源、进行权钱交易、瓜分国有资产的借口。在这种体制下，人民名义是所有者，实际上根本无法行使所有者的权利，既没有对国有资产的使用、管理和分配的发言权和监督权，也无法从国有资产的增值中获利。

但是，正如上面谈到，我推的不是传统意义上的私有化，不是俄罗斯意义上的私有化，而是要将国有企业“全民所有制”中“全民”作为财产所有者的身份落实。是要实现真正的“全民所有制”，让每个人都成为有产者。

中国今天搞民有化，比当初俄罗斯、捷克的条件要成熟很多。俄罗斯、捷克的老百姓当时对股票、债券、基金股份的价值完全没有认识，也没有任何实际操作经验。我1986年在国防科技大学工作，当时学校强制教师每月买国库券，工资的一部分直接以国库券的形式发放。我当时对有价证券毫无认识，认为它没有价值，等同废纸，所以随手就给了别人。我当时对国库券的认识和态度大概和俄罗斯、捷克人对私有化券的认识和态度差不多。

但现在，中国的情况不同了，中国老百姓全民炒股，基金账户有一亿多，大家对股票、基金等有价证券的认识已经比较充分，市场监管的问题虽然很多，但监管架构已经具备，有18年的经验。要搞民有化，中国人比当初的俄罗斯人、东欧人有经验得多，至少不会出现拿民有化基金股份换酒喝的情况。

我想把这几点理解清楚，对于民有化最主要的顾虑应该可以打消了。

以前，我们总难理解，中国为什么要“保8”、要8%的GDP增速才放心？这是因为老百姓感受到的GDP增速和实际的GDP增速是两回事，因为在国有制之下，民众没有多少资产性收入，他们主要或说完全靠工资生活，而资产升值和财产性收入主要进入国家手里、不能转换成民间消费增长的动力。所以，现在的国有制抑制老百姓的资产性收入，也就抑制民间消费需求，进而，经济增长只能靠出口带动。

人类社会发展到今天，生产已经不是问题，但造出来的东西由谁来买，这才是增长的瓶颈所在。以前中国造的东西卖给别的国家特别是发达国家，但现在的全球金融危机导致出口减少，内需不足问题尤为突出。而且即便没有全球金融危机，也由于世界多数人已经用上了中国商品，以后要大幅扩大出口也很难。所以，中国经济从外向型向内需型转变已经迫在眉睫，而要实现这种转变，就必须改变目前的所有制结构，把国有产权中属于每个人的那部分产权分给个人，让老百姓分享资产升值的财富效应、增加国内的民间消费需求。

作者在写作本文过程中得到了郭宇宽的帮助，在此特别感谢。

12/13/2007

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来自我收到的电子邮件的相关内容。

经合组织：2015年中国人口红利颓势将显

经济合作与发展组织（OECD）18日发表报告认为，尽管有“人口红利”支撑，但目前中国社保体制的弊端将于2015年后逐步显现。在这份《中国养老金改革：进程与展望》的报告中，OECD建议，增进企业和个人的参与程度、扩大社保覆盖范围、完善社保基金的委托责任，是中国在20年后缓解老龄人口增加压力的重要手段。OECD认为，中国养老现有体制最大的不足就是覆盖面仍有限。目前的养老金体系覆盖城市就业人口比例在50％以下，广大的农村人口还在养老金体系之外，在未来相当长的一段时间内，靠家庭供养仍将是农村老龄人口主要的养老方式。“该报告基本观点同国内主流观点相一致，但在具体数据的测算上有些新意，”中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光表示，“该报告也测算出未来中国的养老保障水平只能供给基本生活的费用，养老其实需同时顾及老人的生理和心理健康，所以国内的赡养标准还远不够。”

在李绍光看来，2030～2050年是中国老龄化时期，但国内对老龄化问题还没有产生足够的重视。面对较高的赡养成本，要不断提高养老资金的积累，仅靠缴费并不够用，更需要社会化和商业化模式合力完成。学界一直建议国家拿出一部分国有资产来充实社保基金，但还未引起足够的重视。除覆盖面问题外，OECD认为，养老金上缴比例过高、个人账户缴纳额不能随工作一起灵活变动、缺乏非政府组织参与以及社保基金回报较低，这些都是影响目前中国养老金体系的主要问题。OECD举例说，在最近几年，个人账户的名义年回报率只有2.4％，而国际可比的回报率以及中国2005年工资回报率则分别达到约6％和12.4％，这大幅降低了社会成员参与养老金体系的积极性。报告认为，目前中国养老金上缴比例已达到28％，这在国际间是比较高的水平。不过，OECD也认为中国目前难以将上缴比例调低到适当范围。

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2006年1月10日出版的官方媒体报道，社保基金对国有股划转提出初步方案，社保基金对划入的国有股只行使收益权和处置权。据《产权市场》最新消息称，社保基金理事会已提出初步划转方案，划转将不会一步到位。全国社保基金理事会认为，在划转范围上宜宽不宜窄；在划转总量上，至少不低于经营性国有资产总量的10％；在划转的步骤上，基本是统筹规划、重点突破、先易后难、注重实效。由于国有资产的状况差别大，可在部分领域和行业率先开展划转试点工作，为以后整体推进积累经验。试点企业可能首先从已经进行股权分置改革的国资控股的上市公司中选出。社保基金承诺，对于划入社保基金的国有股，只行使收益权和处置权，不参与企业经营管理。

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上海市突報2008年養老金帳戶巨額虧空170億

【 阿波羅新聞網2009-04-01訊】

2009年04月01日 來源：南方網 作者：趙飛飛

流動性、安全性和收益性，再次考驗上海社保體系。

上海老年人首度突破300萬，這是上海市民政局上周發佈的《2008年上海市老年人口和老齡事業監測統計資訊》所透露的資訊。

該資訊披露的另一個關鍵資料，更是震驚上海：該市享受各類養老金的人數達到了290.06萬人。

對於目前本就負擔深重的上海財政來說，這是一個巨大的壓力。壓力來源於上海養老金的現實圖景：繳的少，支出的多。

本報記者獲悉，2008年市本級財政支出不到900多億，用於彌補社保的窟窿是170多億，占比18%，全國沒有，上海獨此一份。

對於上海社保系統內的這個大"窟窿"，上海市委書記俞正聲、市長韓正、副市長胡延照等，已經在不同的場合，表示出擔憂。

如在今年的上海"兩會"期間，在一個小範圍會議上，俞正聲表示，"我們社保基金嚴重穿底"。

"社保基金就是這手收那手支，收小於支。怎麼辦呢？財政就要托底。去年托底托了一百七八十個億，而且市本級的百分之十七八是用來充社保基金的不足。今年又要增長六七十個億，市本級必須保持百分之六七的增長，才能把社保的窟窿給補上。"俞正聲嚴肅地說，"今年市本級能增長百分之六七嗎？恐怕做不到。"

"我到上海以後感覺非常突出的矛盾就是財政上的問題。"俞正聲表示，"上海確實有錢，但上海面臨的財政支出的壓力很大。"

顯然，多管道擴充社保養老金繳納，成為上海當下的緊迫之舉。上海市政府相關課題組的調研報告分析，未來上海老齡人口將呈現幾何級增長，老齡化問題將接踵而至，上海亟待找到對應之策。

三個在職養兩個退休人員

對於上海來說，這是一個必須直面的現實： 1.5比1的贍養比，就是說每3個在職的上海人要養2個退休的，而全國這一平均是3.2個人養1個人。

這個看似微小差別的資料，給上海增加的壓力卻是空前的。

韓正在一次相關會議上透露，上海的統籌基金的缺口，一定要財政去補，2008年上海全市退休職工人均加200塊，全市大概總支出一年是73億，今年1月1日，上海繼續給退休的職工按照10%的比例加養老金，這10%，全市全年支出達到62億。"即使後面新政都不出臺，按照靜態的政策情況，今年財政又要再貼126多億。"

本報記者獲得的一份《上海市2008年市本級財政收支完成表》則顯示，在2008上海市本級支出執行數994.5億中，社會保障和就業支出達172.2億，在16個大項支出裏，僅次於230億的公共基礎設施建設支出。

"上海民生的第一大問題，就是社保問題。"在2009年1月13日，上海"兩會"第一天，與浦東代表座談會上，俞正聲在總結發言時直言不諱，"廣東去年的社保結餘是一千八九百億，什麼道理呢？外來務工的年輕人多，把大批的社保都繳納在那裏了，他不像上海老工人那麼多，上海參加社保的人越來越少，戶籍又卡的很死，收的越來越少，支出的越來越多。"

"所以包括戶籍在內的人才口子要開大一點，包括拿居住證的凡是符合條件，盡可能參加我們的社保，不用搞那麼死。"

就在此前的一天，在參加"以創業帶動就業和完善社會保障制度"專題審議會上，有一位代表提出，是否可以讓新就業人員在見習期間減免企業養老金繳納部分，從而幫扶企業過冬。

分管勞動和社會保障領域工作的上海市副市長胡延照回應，今年市本級財政將增加5%，1100多億的市級財政增加5%就是55億，單發養老金都不夠。"養老金並不是財政，是我們所有參加人的錢，不能隨便給，現在城鄉差別要縮小，人家還要求農民的養老金要提高，壓力不小。"

按慣例，各城市養老金每年都要增加一部分，"上海養老金全國最高，再提高上海就一點競爭力都沒了"。

"現在上海有310萬退休職工，未來最高峰會到500萬，現在80歲以上的老人有50萬人，將來會有100萬，上海老齡化的問題是相當艱巨的，我希望大家一起努力，化解這個矛盾。"胡延照說。

老齡人口將迅猛增長

老齡化這個發達國家無法避免的問題，在上海悄無聲息的來了。

去年底，在上海召開的"2008老齡事業發展國際研討會"公佈的資料預測，2010年，上海老年人口總數將達312萬人，約占總人口的23%。

2011年至2030年是老齡化人口迅猛增長期，曾組織過《上海人口老齡化發展趨勢對養老保險的影響及其對策》課題組的上海市勞動和社會保障局社會保險科學研究所副所長戴律國在其論文中如此闡釋：在這20年間，60歲及其以上的戶籍老年人口至2030年將猛增到561.26萬人，平均每年增加11.78萬人，最迅猛的是2017年，當年就增加24.64萬人。

"這一時期，上海人口老齡化乃至高齡化將為世界之罕見，從圖形上看，猶如原子彈爆炸時形成的蘑菇形，而這批老人都是20世紀50年代生育高峰出生的人口，將對任何一屆政府產生一個嚴峻考驗。"戴律國透露。

事實上，早在2002年戴律國就建議，從當時的本屆政府開始，就要作出經濟、社會可持續穩定發展的長遠規劃，確保未來高峰期間，老年人能幸福地安度晚年。

即便是當下的形勢，不僅是養老金的缺口，僅養老院的建設就讓上海市政府頗為頭疼。

胡延照表示："我們現在多用工廠等成本低的地方作為養老院，但市區的養老人口又不肯去郊區。"

2005年，上海市政府把"建1萬張養老床位"設為一年一度的實事專案，幾年過去，問題接踵而來。

如上海普陀區社會福利院地處近中心城區，目前已有220張床位，遠不符合該區養老需求，許多老人依舊排隊希望進入。

與此相反，上海郊區松江區葉