东莞向贫困群体派发红包只不过是昙花一现

千元“红包”目前已经发放1.6亿多元，目前尚有15个镇街边缘户尚在审核。昨日，在东莞市深入实践“民生专场”新闻发布会上，东莞市民政局局长杜度表示，今后对低保边缘户补贴能否作为制度来执行，民政部门将根据当时的经济社会发展情况，就是否再次发放临时补贴向市委、市政府提出合理化建议。作为首个对市民发放“红包”补贴的城市，东莞发放红包的决定以及在发放过程中遇到的一些困难都引起了社会广泛关注，杜度坦陈：“由于民政部门对低保边缘户没有统计数字，在对低保边缘户的统计过程中，400元到600元是低保边缘户的标准，在划定上有一定的难度，在确定人数、对象方面有一定难度，这是实际情况。” 此前，本报曾对各镇街低保边缘户相差太大提出疑问，杜度表示：“东莞由于地区间的差别，造成有的地方数量大、有的数量小，是正常现象。”财政局局长詹文光表示：“只要确实符合条件，人数再多也发放，反之，不符合条件者绝对不发放，目前尚未发现不符合边缘户标准而冒领的人。” 对于预计发放“红包”资金超出预算，如此发放是否合法？对此，詹文光介绍：“一般来说，每年的资金预算要报人大会议批准，若追加资金需要经人大常委会批准，对于财政增收资金，市政府可以安排其支出，但需要报人大备案。”他表示：“对于东莞来说，这笔资金不算很大，属于财政增收资金，目前已经报人大备案。”（2008年8月2日《广州日报》）

最近，东莞向市民派发红包的事情，引起了各方密切的关注。

王未名发来世界日报的相关报道。

效法澳门 东莞想发红包

【本报广州一日电】广东东莞市委书记刘志庚说，在物价居高不下的情况下，他受到澳门给居民派发红利的启发，想要发给东莞市民「临时生活补贴」。

广东南方日报今天报导，在昨天「新产业新东莞」民主党派负责人座谈会上，与会人士纷纷表示，一段时期以来物价持续高位运行，导致东莞企业退休职工生活困难。

刘志庚说，最近澳门特区政府要向居民派送红利的做法触动了他。「我看到这个消息后，初步有个念头，在我们财政可以负担的情况下，也向东莞市民发点钱，以抵消CPI（居民消费价格指数）高速成长的影响。」他说，发的这些钱可以叫做「临时生活补贴」。

2008-05-01

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五一街头发红包 吓跑拾荒者

【本报北京二日电】一群身披绶带的年轻人昨日上午出现在成都街头，向一个拾荒者鞠躬，并递上一个小红包，对方却吓得转身就跑。华西都市报报导，这是某策划公司的劳动节街头「派发秀」，在街头给过路市民派发红包，引来许多市民看热闹，有不少人发出质疑之声。

该策划公司的几个小组昨日分别赶往高升桥、青羊宫、火车站等处派发红包，他们拉著横幅，甚至拥抱乞丐、向拾荒者鞠躬。春熙路这一组工作人员虽遭到拾荒男子拒绝，被分派到青年路的工作人员却成功的将红包送给王姓搬运工。报导指出，这位搬运工先是一脸疑惑，紧接著非常感动，流泪向几位小组成员鞠躬，连声说「谢谢」。

策划此活动的杨先生说，他们一共封了510个红包，大的110个，装著两百到四百元不等，小红包四百个，装有1元到一百元不同面值。每个红包上都写著一串鼓励积极面对人生的祝语，而这些祝语都是他组织员工一个个手写出来的。「钱的多少不是最重要的，我们这样做，更重要是寻求一种精神鼓励。」

家住锦里东路的吴大爷说，那些没有工作、生活贫困的人不容易，平时很少有人关心他们，派发红包的举动，是对这些「边缘人」的一种尊重。但更多市民对此表示质疑，市民向先生说：「真正献爱心的人都是很低调的，街头这样发红包，有施舍的感觉！」

据报导，有不少市民对派发红包给乞丐很不理解，一名大学生小于尖锐地说：「如果说是劳动节，此举向表达对劳动者的尊重，那么他们为什么给许多骗子乞丐发红包？这些人不去劳动挣钱，他们有什么值得尊重的？」

2008-05-02

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对于收入公平（相对于自由派亦即右派的所谓起点公平、或者机会公平来，收入公平更可以看作是追求结果公平）一直给予了持久注意的崔之元发来相关内容。

Cui Zhiyuan

2008年7月10日 12:42

Fw: 广东东莞已向市民发放7400万元红包

广东东莞已向市民发放7400万元红包

http://www.sina.com.cn

2008年07月10日04:05 大洋网-广州日报

本报讯 （记者于梦江）东莞市给弱势群体发"红包"正在有条不紊地进行。昨日，记者从东莞市民政局了解到，截至6月30日，已对74151名群众发放"红包"7415.1万元。其中，低保户、五保户、优抚对象的金额已经发放完毕，虎门、石龙等9个镇的低保边缘户金额也已经发放。

民政局相关人员表示，剩下镇街低保边缘户名单将尽快公示，预计补贴在8月初发放。

已发放"红包"7400余万元

根据东莞市政府下发《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》，此次补助的发放对象包括：低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、非五保户的孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户（即家庭人均收入为401~600元的人员）八类人员。同一人多重身份的只能领取一次性临时生活补贴，不能重补，发放标准是每人发放1000元。

截至6月30日，已经对74151名弱势群体发放"红包"7415.1万元。其中，低保户共计36894人、五保户1436人、优抚对象3536人已发放完毕。

虎门发放1790万元

对于此前备受关注的低保边缘户群体的临时补助情况，截至6月30日，已有长安、塘厦、虎门、樟木头、清溪、南城、厚街、桥头、石龙9个镇区共计30792人发放、补贴共计3079.2万元。此外，在已发放情况中，非五保户的孤寡老人有482人，弃婴有791人，莞籍治愈麻风病人有220人。

在已发放的补贴中，虎门镇的发放金额最多，共计1790.3万元，其中，虎门镇的低保人数为2070人，低保边缘户有15400人。对于其他镇街弱势群体生活补贴的发放，东莞市民政局相关人员表示，将尽快将低保边缘户名单进行公示，预计8月初发放补贴。

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Cui Zhiyuan

2008年7月14日 19:54

东莞调查：千元红包

把一次性补贴变成“社会分红”应是下一步

东莞调查：千元红包该发给谁

2008年07月14日05:10 [我来说两句(85)] [字号：大 中 小]

来源：央视国际-经济半小时

图片01：今年4月，东莞市委一位领导提出发放临时物价补贴的想法，经过市委市政府的调查和讨论之后，今年5月28日，东莞市政府下发文件，决定对东莞市户籍困难人员即低保对象、优抚对象、五保户等7类和低保边缘户共8类人群发放一次性临时生活补贴，每人发放1000元，并规定了发放补贴的最后截止期限。

图片02：虽然每家收到的钱平均不算很多，但在物价上涨的时候，拿到这些钱，低收入老百姓确实救了急，这个体恤民生的红包，照理来说，政府应该发的安心，百姓应该拿着高兴，皆大欢喜，但为什么会出现一些意外波折？红包到底该怎样发，究竟发给谁？

图片03：东莞市主管副市长李小梅告诉记者，这次的临时补贴因今年整个物价上涨了7点多，食品涨得更厉害，为了使弱势的群体的生活不受到影响，财政有必要给他们发放1000元的物价补贴。

东莞调查：千元红包该发给谁

发红包，现在成了个民俗，逢年过节，婚丧嫁娶，亲朋好友都时兴送个红包，表表心意，前不久，在广东冒出了个1.2亿元的超级大红包，出这笔钱的是东莞市政府，他们计划给全市户籍人口中的12.2万名低收入百姓，每个人发一个1000元的红包，政府发红包，这在内地还是破天荒第一次，但更让人想不到的是，东莞的这个红包还没发完，就在当地引起了一场风波，今天就来看看这起红包风波。

广东东莞首发千元红包

在广东省东莞市石龙镇的一条很普通的街道，一位小摊贩名叫邓惠洪，是住在附近的一位居民，每天早上7点，他就在这条街上摆起摊子，卖些水果和比较廉价的小商品，一到中午，他的妻子黄惠玲就来和他换班，每天12小时，这个小买卖就是他们养家糊口的主要营生。

记者：“一天买水果能挣多少钱？纯收入挣多钱？”

东莞市石龙镇中山东社区居民黄惠玲：“很难说，有时候今天没生意，有时候明天又有，都说不定的。”

就这么一个有一顿没一顿的小买卖，两口子还不能不做，因为他们二人都身有残疾，想要找个稳定点的工作有困难，好在当地民政部门将他们家定为低保户，每月向他们发放最低生活保障补助，一直通过银行及时打在存折上。

黄惠玲：“政府给我们说一个人400元，不够400元补够400元，就是人均是400元。”

东莞市民政局救灾救和低保济科主任科员杨红：“其实我们低保工作在2000年左右就开始通过银行发放，那么你看这个存折她已经换了几次了，在她2006年的时候，这个她11月换折之后，她拿到了360元一个月，那时侯我们的低保标准还是居民是320元，2008年开始，我们看她的钱已经开始到了690元。”

记者：“690元是怎么来的？”

杨红：“690元它是这样的，我们的低保标准是400元，400元他如果3个人是1200元，1200元因为她现在卖水果，有一定的收入之后，我们就除去那个收入，按照400元的标准差额补助，那么他们3个人加起来就是690元，除上3应该是每个人230元左右。”

据介绍，东莞市的最低生活保障标准每年都在提高，2006年低保标准为320元；2007年提高到360元；2008年进一步提高到400元。这一最低生活保障标准在广东甚至全国都是最高的，不过，对于黄惠玲一家来说，即使这样，一家三口也仅仅能够维持基本生活，但在6月份，黄惠玲听到了一个让她很意外的好消息，民政部门要给她家每人发放1000元的补贴。

黄惠玲：“一次性一个人是1000元，这个1000元来得很突然我觉得。”

黄惠玲说，每人补贴1000元，她家三口就是3000元，这简直就是政府派发的一个大红包，来得很突然，不过，东莞市主管副市长李小梅告诉记者，这次的临时补贴，对东莞市政府来说，并不突然。

广东省东莞市副市长李小梅：“因为我们今年整个物价是上涨了7点多，还有特别食品，食品占了整个消费的30%，食品涨得更厉害，超过两位数，我们主要考虑消费人群里面特别是弱势的群体，他们可能会有点困难，所以为了使他们的生活不受到影响，财政有必要给他们发放1000元的物价补贴。”

在全国居民生活消费价格持续走高的背景下，东莞市政府率先由财政拨款推出物价补贴，让困难人群受益，引起一片叫好之声，但是，在补贴发放过程中，却出现了意想不到的状况。

东莞市民政局救灾救和低保济科科长张顺全：“你有我也有，为什么我没有你有，蛮不讲理的，就是说一定要有，不听那些民政干部的解释，有一个地方群众和民政干部对发放一次性补贴曾经有纠纷甚至打架，听说有。”

政府发红包，意外引波折

东莞市民邓惠洪、黄惠玲一家对政府发红包感激不尽，虽然每家收到的钱平均不算很多，但在物价上涨的时候，拿到这些钱，低收入老百姓确实救了急，这个体恤民生的红包，照理来说，政府应该发的安心，百姓应该拿着高兴，皆大欢喜，可为什么会出现一些意外波折？

据了解，早在今年4月，东莞市委一位领导就提出了发放临时物价补贴的想法，经过市委市政府的调查和讨论之后，在今年5月28日，东莞市政府下发文件，决定对东莞市户籍困难人员即低保对象、优抚对象、五保户等7类和低保边缘户共8类人群发放一次性临时生活补贴，每人发放1000元，还规定了发放补贴最后截止期限。

广东省东莞市民政局副局长郑锦堂：“市政府提出要我们尽快把这个千元补贴发放下去，争取6月底完成。”

接到指示后，东莞市民政局立即下发配套文件，要求各镇街社会事务办要于6月22日前将统计结果通过OA网络办公系统报送到市民政局救灾救济科，然而到6月22日截止时，东莞市32个镇街只有石龙镇一家按时上报了补贴人群名单，这是因为什么？

东莞市民政局救灾救和低保济科科长张顺全：“下面基层各个镇街也提出来对及时发放补贴有很大难度。”

记者：“你们这次发放临时补贴时最难做的是哪一块？”

东莞市黄江镇社会事务办主任毛爱萍：“主要是低保边缘户，就是家庭人均收入401元到600元之间，这个家庭的情况。”

东莞市莞城区办事处社会事务办主任陈小玲：“但是问题就是那收入怎么计算。”

东莞市石龙镇中山东社区居委会副主任蔡香玲：“他们那个工作不是固定的，好象是这家打三两天，那家打三两天，那种工资收入我们很难掌握。”

有关人员都告诉记者，此次补贴覆盖的8类人群中，低保户、优抚对象、五保户、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴和已经治愈的麻风病人这7类人，民政部门都有现成的名单资料可以参照，而低保边缘户的概念首次提出，文件虽然规定家庭人均月收入在401-600元之间的为低保边缘户，但要在短时间内认定一个家庭的准确收入有相当难度，因此未能及时上报名单，那么，东莞市主管部门对界定边缘户有没有办法

张顺全：“就是怎么计算它，准确地到600元以下这个还是有点困难，它因为什么呢，群众的收入不像机关有个存折或者工资单，他今天那隐性收入一般群众不一定告诉你的。”

张科长告诉记者，认定低保边缘户的难度出乎主管部门的预料，而更让人意外的消息不断从各地传来，有的甚至让人哭笑不得。

陈小玲：“一下子好多群众都来报，都以为民政局市政府好象派红包一样，每个人都有份，因为是物价补贴，物价对每个人来说都有影响，所以好多群众都来报，特别是有的家里有汽车的，还有家里面有公务员的。”

张顺全：“有些群众来到我们这里上访，他说要发放1000元，我要给他做了工作解释清楚以后，他说喝茶的钱都没有了，就是到酒店去喝早茶。”

于是，在6月下旬，城市人均可支配收入居于全国地级以上城市首位的东莞市出现了一些奇怪的现象：有些人为争夺千元临时补贴闹得不可开交，有些人为得到补贴而竞相哭穷，甚至有消息称：东莞市万江镇新村申报低保边缘户的人数超过了户籍总居民人数的一半；而作为莞城最老社区之一的北隅社区也传出了居民集体申报边缘户的消息。

陈小玲：“以为就是大家都可以拿的，就是能拿都拿吧，就好象是不要自己亏了就这个意思。”

据介绍，正是在了解了低保边缘户申报过程中出现的实际困难之后，东莞市民政局对限期发放补贴的要求及时做了调整。

张顺全：“我们就向市政府提出来边缘户有一定难度，不能一起发放，这样财政局统一按照分两步来走，首先就把低保户还有困难五保户，还有弃婴、优抚对象，比较固定的对象先发放。”

这样，到7月初，东莞市包括黄惠玲在内的所有低保户、优抚对象、五保户以及残疾人等困难群体首先拿到了千元临时补贴。

记者：“我看你是7月4号，今天去取了钱？取了1500元？”

广东省东莞市黄江镇星光村村民陈润华：“是。”

记者：“你怎么一下子就取了1500元这么多的钱？”

广东省东莞市黄江镇星光村村民陈润华：“买米，现在米太贵了，200多元一包。”

低保户陈润华说，他要把政府发给他家4口人的4000元补贴，全部用于买米买菜这样的日常生活消费；而石龙镇的黄惠玲告诉记者，她和丈夫都有残疾，女儿却很好强，一直有个心愿因家庭困难没能实现，现在，她想用政府发的3千元补贴圆了女儿几年来的梦想。

东莞市石龙镇中山东社区居民黄惠玲：“想买一个电脑给女儿准备读高中。”

郑锦堂：“到现在为止我们大概发放了7000多万。”

记者：“你们有没有估算一下这个补贴对象全东莞市大约有多少的人？”

郑锦堂：“我们初步统计就当时我们预计大概有12万人口，资金在1.2亿左右，但是根据现在我们统计上来的，可能超出一点点。”

据了解，这超出预计的部分，正是发生在低保边缘户这类人群，而经过东莞市政府批准，民政部门对低保边缘户的名单审核与补贴发放工作将比原计划推迟1到2个月完成。

尽管在低保边缘户的审核过程中，出现了波折，东莞市政府仍然在坚决推进临时补贴的发放工作，东莞市副市长李小梅告诉记者，东莞取得今天的成就，也有低收入百姓的贡献，市委市政府下决心从公共财政中拨钱发补贴，就是希望给那些最需要的老百姓，送去最实在的帮助，尽可能不要出现漏报和错报，政府这番良苦用心，我想大家都很能理解，可在东莞的老百姓中间怎么会引起误解和争议？再来回顾一下整个事情的前后经过。

在记者的采访中，有关人员提到了一个一致的观点，就是部分群众对补贴政策产生误解。

陈小玲：“6月初把市政府文件传达下去的时候，由于当时社区干部宣传工作做得不够详细，好多群众，我刚才都说了最初主要是群众不理解。”

记者发现，对于东莞市政府颁布的临时补贴政策，各镇街以及社区向辖区内居民都采取了各不相同的传达方式，黄江镇把市政府的政策传达到村之后，还召开小组村民代表会议向村民传达。

广东省东莞市黄江镇田心村支书陈锦全：“我们先开一个村民代表大会公布一下这个文件，因为我们每一个组都有几个代表，要靠代表去生产队里宣传，我们给个时间他来报。”

陈支书告诉记者，他们村尽可能让所有村民了解政府的补贴政策，让大家充分知情，然后根据自身情况报名，最后由村干部按照名单入户调查，与田心村不同，莞城区西隅社区采取了另外一种政策传达方式。

广东省东莞市莞城区西隅社区支书谢慧卿：“主要是打电话通知他们，现在政府已经办这个事，你们有困难的可以来申请这样的事。”

记者：“你们通知的是那些你们掌握的困难户？”

谢慧卿：“对。”

根据这种传达方式，除非看过媒体报道，在西隅社区，知道政府补贴政策的都是村干部认定的困难户，而不是所有居民，也就是说，部分居民对这项政策并不知情，此外，记者发现，各镇街在审核低保边缘户名单时把关的尺度也不太一样，黄江镇田心村收到村民的边缘户补贴申请后，经过入户调查审核，淘汰了多数申请者。

陈锦全：“最初我们调查的时候提出来有7户，经过我们干部向各家各户去摸底，调查摸底之后，重新核对就是2户，我们把这2户核对好后报社会事务办的人，给他们重新审查。”

东莞市黄江镇社会事务办主任毛爱萍：“他们筛选一次报上来，我们下乡去调查，落户去核实，这是一个来回，我们因为人比较多，我们不一定每一户都去，但是我们会找一些重点的去，我们在我们表上我们觉得有点问题的我们会重点地抽，而且我们还会随意抽，没有问题我也随意抽，两方面来抽。”

在黄江镇，对申报低保边缘户的村民要经过村组的全部入户调查和镇上的抽样调查两个来回；尤其是镇上的抽查必不可少。

毛爱萍：“我如果去到你家你是高楼大厦，然后又开着小车，这就肯定不符合了，所以我们要去，我们一定要下去核实。”

经过两轮调查核实之后，黄江镇还要对审定后的边缘户名单进行10天以上的公示，让群众公开监督，在黄江镇，原来申报低保边缘户的共有一千多位村民，最后审定合格的只有603人，淘汰了近一半。

毛爱萍：“要把那些不符合条件的要把它剔出去，然后保障我们所有确确实实困难的群众能够享受到政府给的保障。”

与黄江镇相比，莞城区西隅社区在审核低保边缘户时的尺度则显得宽松了许多，该社区先后两批有1055人申请低保边缘户补贴，社区审核后全都通过。

记者：“第一批和第二批下面有申请了多少？你们最后核实以后然后全部报到了街道办事处？”

谢慧卿：“是。”

记者：“没有一个不合格的？”

谢慧卿：“是，没有一个不合格的。”

西隅社区将1055名边缘户申请名单上报到莞城区之后，也是未加筛选一次通过。

陈小玲：“我觉得没有这个必要，因为我们既然都是相信社区了，所以我们以前低保户都是相信社区，因为了解情况，主要是我们要靠社区。”

在前两批1055人提出边缘户补贴申请全都顺利通过之后，记者采访时，莞城区西隅社区又收到了第三批边缘户补贴申请。

谢慧卿：“现在是第三批，第三批是173人。”

东莞市政府的惠民政策是否还存在遗漏？

刚才记者调查了东莞的几个社区，结果发现发临时补贴这个好政策，在几个社区却作出了不同的解读，如何界定低保边缘户群体？几个社区的界定标准和程序也不尽相同，政府发红包，这次毕竟是头一遭，从民政部门到社区百姓，怎么发？怎么收？看来大家都还有很多需要学习的地方，但也有人提出来，东莞市政府的惠民政策还有一个遗漏，就是占东莞人口大多数的外来打工者，他们没有本地户籍，就没有拿红包的权力，似乎显得不公平，针对这种质疑，有关方面也作出了解释。

东莞市此次临时补贴为什么只针对东莞本地人而没有包括外来务工人员也就是新莞人呢？

广东省东莞市民政局副局长郑锦堂：“这个方案主要是以本地户籍那些弱势群体为主，就没有考虑新莞人那个群体，因为这个群体非常庞大，而且很难界定到底，在东莞服务、工作时间长短来考虑，所以我们没有把新莞人那一块纳进去。”

也就是说，临时补贴未包括新莞人与户籍制度无关，相反，东莞市社保局局长认为，在东莞市，东莞人和新莞人在社保待遇方面完全相同，在全国范围内看，东莞务工人员社保待遇政策居于领先。

广东省东莞市社会保障局局长梁冰：“东莞市委市政府它已认识到，东莞的经济有今天离不开全国各地外来工对东莞做的贡献，所以在考虑外来工政策的时候，我们都是以公平这样一个的角度出发的，比如说参加养老保险，从2007年开始，我们考虑到外来工，有些在东莞工作时间比较短，他要回家这种实际情况，特别是考虑到现在社会保险制度在全国转移难，这种实在情况下，我们在社会养老保险这个大的政策框架下，东莞特地设立了一个叫做东莞市的地方补充养老保险，就是说只要你参加了东莞的社会医疗保险，他在单位缴8个点，个人缴8个点基础上，那么东莞这个企业再为这些员工交纳3个点的补充保险，那么他要离开东莞的时候，或者他是不再参加保险的时候，按全国政策来只能退8个点，但是在东莞他可以拿11个点。”

半小时观察：东莞“红包”的启示

东莞这个巨大的“红包” 震撼了当地市民，也震撼了整个中国。我在网上搜索了一下，发现有上百家网站，都在讨论东莞的这个大红包。网上的声音分为两派，一派认为东莞市的做法是在做秀，惠而不实。另一派的声音认为这样的做法，不管是不是做秀，只要是对老百姓有益，大家都会支持。一位搜狐的网友站在东莞市政府一边。他说，政府部门心中有弱势群体存在，说明有心为社会服务。面对生活艰难的人群，我们的官员应该向东莞学习!

这位网友的观点，也正是我们想说的心里话。虽然东莞市在发放红包的过程中，出现了一些波折和争议。但瑕不掩瑜，我们还是应该绕过这些杂音，关注一个根本性的问题：体恤民生、关怀弱者始终是执政者的公义与责任。东莞的“大红包”，既体现出了当地政府执政为民、服务群众的态度，也体现出他们进行制度创新的积极努力。最重要的是，它为其他城市提供了一种借鉴，更提供出了新的反思，那就是：如何拥有现代化政府的素质与心态？如何在执政过程中展示出“以人为本”和“服务型政府”的定位？

东莞的“大红包”已经使这座城市在探索政府公共责任、寻求执政为民的现实解答方面走出了具有里程碑意义的一步。好心未必能一下办成好事，但好心是一个重要的开始，它预示着我们将用好的行动，创造一个好的结果。　　

主编：张凯华

记者：刘煜晨

摄像：刘勋

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（老潘注，张凯华也是长年累月能够收到我如此邮件者。其实，《半小时》的这种报道，特别是最后的那个评论，显得很是隔靴搔痒。派发红包的事情远不是那么简单的。）

Cui Zhiyuan

2008年7月22日 1:00

东莞红包发放延后

东莞红包发放延后 估计财政支出超出估算1倍多

2008年07月21日06:56 [我来说两句(7)] [字号：大 中 小]

来源：大洋网-广州日报

村民吵架争补贴东莞发红包延后

本报讯 东莞市对发放临时生活补贴估计不足，以前估算是12.2万人，但至7月16日已上报16万多人，还有15个镇没有上报，估计最后总的财政支出可能超出估算1倍多。

低保边缘户很难界定

黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍告诉记者，政府发放生活补贴的消息公布后，在村民中引起很大反响。　　

大家都有一个平衡心理，觉得你有我也应该有。一些不符合条件的村民也申请补贴。

据了解，黄江镇采取先由村委会、村民小组对申请名单逐户核查并进行公示后，将名单上报镇社会事务办公室，经镇社会事务办公室登记后统一上报市民政局。田心村村支部书记陈锦全告诉记者，村里有7户申请低保边缘户，但经村委会和村民小组核实，最后否决了5户。

据毛爱萍介绍，全镇第一批申报人数有1000多人，最后复核确定了600多户符合申报条件。我们坚持应该纳入的群众一个也不能少，不符合条件的一个也不能进，否则补贴就变了味。但做起来并不容易，低保边缘户很难界定，审核工作量很大，时常还有村民来吵架，很难按要求及时上报。

村镇涉嫌多报红包名额

在东莞其他镇区，村民争补贴的现象不同程度存在。桥头镇的禾坑村、邵岗村两个村委会在接到镇里通知后，一直不愿上报名单，村干部担心村民之间难以平衡，弄不好怕村民闹事，干脆不上报。有的镇上报人数又特别多，如中堂镇上报人数达4.6万多人，超过户籍居民总人数的62％，有多报的嫌疑。

东莞发放补贴的工作被迫延后。据东莞市民政局介绍，7月初东莞市政府先向比较固定的低保等人群发放了临时生活补贴3000多万元，而低保边缘户采取分批发放的方式进行。东莞市民政局表示，至7月16日，全市有17个镇上报了名单，还有15个镇没有上报，7月底能完成整个发放工作就不错了。 （新华）

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Cui Zhiyuan

2008年7月22日 10:45

成福蕊 东莞又称翻倍也能承担

东莞已向16万人发放千元红包 称翻倍也能承担 http://www.sina.com.cn 2008年07月22日02:38 千龙网 (来源：新闻晨报)

□姜 鹏

广东东莞红包超支

昨日，东莞市民政局副局长郑锦堂向记者介绍，截至目前，东莞已经向16.2万多人发放了千元红包，总额已经达到1.62亿元，红包发放仍未结束。由于目前该市还有15个镇区未向民政局提交统计名册，估计届时红包发放人数会增加一倍左右，政府已经作了相关准备。

今年5月，经济富裕的广东东莞决定向东莞籍低保对象、优抚对象、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人等生活困难人员以及低保边缘户发放一次性临时生活补贴，每人发放1000元，所需资金由市财政负担。

低保边缘户最难确定

根据东莞民政局的统计，截止到7月16日，东莞市“千元红包”申请人数已经达到162340人，超过了此前预计的12.2万人。

郑锦堂介绍，“千元红包”是分批发放的，第一批发放对象是低保户、五保户、优抚对象、弃婴、莞籍治愈麻风病人共42877人，“由于这部分补贴对象有现成的名单，发放补贴容易操作。”第二批是长安、虎门等9个镇的非五保户孤寡老人、低保边缘户等群体共计31274人，“目前，前两批74151人的补贴已经发放完毕。”第三批是凤岗等8个镇的非五保户的孤寡老人、低保边缘户共88189人，截止到7月16日，第三批补贴对象正在报东莞市财政核准发放。

郑锦堂坦言，在上述核准事宜中，以低保边缘户最难确定，“村民的收入没有标准，通常没有严格的统计，通过查看收入的方法难以判断部分申请者是否属于边缘户”。

政府有能力承担

郑锦堂介绍，发放前三批16.2万人的红包需经费1.62亿元，预计这一金额还会增加。目前东莞市民政局正在对剩余的15个镇街陆续上报的名单进行统计，由于这第四批对象包括望牛墩、麻涌等经济欠发达镇街，估计最终的人数还会增加。

红包经费是否超出当地政府承受能力？郑锦堂表示，考虑到发放范围扩大，人数或许还要增加一倍，“总额估计会超过3亿元，但政府此前已经做好了相关准备，承担这笔钱应该没问题”。

郑锦堂透露，上报市政府的报告并涉及详细的人数和总量，随着发放范围和人数的增加，政府也会扩大这笔经费的拨款。他强调，尽管该市已经投入较大资金给生活困难者发放红包，但接下来仍将按照相关规定做好申请人的审核和下发红包等工作，“只要是符合条件的申请人，每人都可以拿到1000元”。

据了解，目前东莞人均可支配收入居全国地级以上市首位。 (来源：新闻晨报)

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Cui Zhiyuan

2008年7月23日 14:04

Fw: 东莞发“红包”不同于社会分红，统计之难凸现审查之弊

统计之难凸现审查之弊

东莞发“红包”无截止日期 惠及人数或超30万

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2008年07月23日 08:02 来源：南方日报 发表评论

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东莞发放临时生活补贴(即“千元红包”)的事情引起社会广泛关注。近日，“红包发放暂缓”、“派发红包超3亿元，人数翻倍政府也能承担”等新闻标题出现在不少网站。一件本来并不复杂的事情，慢慢显得扑朔迷离。

昨日，市民政部门向本报记者说明了这样的观点：发放“红包”并没有截止时间表，发放人数也将根据实际情况确定。

相关负责人说：“我们会尽快完成统计上报工作，让每一个有需要的群众都能领到‘红包’。”

“最终人数多少尚未知”

截至昨日，已发放或正在申领“红包”的人共三批16万余人，此外，还有15个镇街没有上报低保边缘户名单，其中多为经济欠发达镇。民政部门最初预计，6月底前可完成人数统计，全市估计有12.2万人领取。

有消息称，“红包”发放因支出超过估算一倍多而延后。这种传言可能来自于以上事实。

有评论认为，从最初估计的12万余人，到现在实际上超过16万人，说明摸底不清，估算错误。

对此，市民政局有关负责人回应说，实际发放数量和估算有差距是正常的，而且该项工作也不存在“指标”问题。“我们的原则是实事求是。只要符合条件，都可以纳入范围，没有所谓‘定额’。”这位负责人说。

目前，剩余15镇街的申领人数的统计正在进行。这位负责人“个人估计”，最后人数可能超过30万人。

“发放工作按部就班”

“但一切都应以最终统计为准。”他说，“现在就说会发多少人是不太严谨的。”

对“红包”发放被“延后”的说法，相关负责人说，统计上报和发放工作一直在按部就班开展，不存在所谓延后或暂缓问题。最开始要求6月底上报，是希望尽快把钱发到群众手上。后来，基层反映工作量较大，特别是低保边缘户需要时间审核。鉴于此，民政部门对人数上报并没有时间限制。“我们希望基层工作做细做扎实”。

不过，这位负责人说，目前力争7月底前完成统计，也不排除根据实际情况调整的可能。比如按上报先后分批发放等。“只要统计上报，符合条件，我们都会及时报送财政，财政也会尽快拨付。”这位负责人说。

“发放群体基本符合条件”

由于第一次上报的镇街低保边缘户人数较少，而第二批出现两个数万人的“中户”，有消息猜测，其中可能有多报虚报的问题。

对此，这位负责人说，到目前为止，上报情况和各镇的实际情况基本上是相符的。“比如说第一次虎门镇有一万多人，那里经济发达，但是渔区群众生活是比较困难的。这一次中堂、道胺也是欠发达镇。”

据悉，在东莞提高低保标准前，民政部门调研也曾发现，有的村人均收入在低保边缘徘徊，这些地方此次上报申领人数较多，也符合当地实际情况。

据了解，“红包”申领人数上报过程中，是经过层层审核的，从村民小组到村到镇，基层的工作是比较深入细致的。

“东莞人好面子争执不会太多”

有报道称，基层发生过群众为争“红包”出现矛盾的事情。对此，民政部门认为，出现这种情况是有可能的，“但应该不会成为普遍现象”。

据了解，有基层工作人员将出现过的个别争执，归于部分群众对政策的理解不够。有基层工作人员告诉记者，最开始不少群众将临时生活补贴与澳门“全民派利是”联系起来，以为“红包”是全民福利，应该人人有份。得知“红包”是给困难群体的临时补贴时，就没有多少人争了。

记者了解到，群众争执较少，除了思想觉悟外，东莞人自尊心强、好面子也是重要原因。

“低保也要公示。一些人因为好面子连低保都不申请，还要我们挨家挨户做工作才申请。这次领‘红包’也要公示，你说，有多少人好意思再争呢？”一位基层工作人员说，“不能让不需要的人冒领，也不能让真正需要的群众领不到。”(记者/段思午）

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（老潘注，这倒是很能够说明些个问题。事实上，其中有两个很重要的因素。第一，国人信息体系一直残缺不全，当需要以个人收入或者财产为基础的政策实施时，就会遇到如此瓶颈。目前，警方、银行、社保等都建立了各自的所谓个人征信信息系统，但各自为政，互相屏蔽，而且在数据采集与统计手段上大相径庭，互相之间风马牛不相及，根本无法接驳共享，使得在全民腐败的情况下，统计造假的事情可以发生在千家万户。第二，给城市贫困群体发红包，还是绕不过去那个老问题，就是贫困线的设定，会使得稍微高于贫困线的人口由于无法享受红包待遇而沦为新的赤贫，也就是所谓木桶理论里面的短板标准，对于木桶来说，只要存在短板，就不可能满负荷。实际上，红包政策还是个救急不救穷的头痛医头脚痛医脚的应急措施，对于人力资本水平的涵养、社会资本的建设、以及社会公平度的提升并无实质性的改善。相关观点，2001年我在挪威时认识的朋友、现在北京师范大学任教的徐月斌有过较为系统的论述，我以前多次引用过，以后也还会如此。于此不赘。）

老周发来参考材料。

zhoujd

2008年4月10日 15:44

近来在外地上网不便，附件供参考

中宣部新闻局原局长：2008忧思录.doc

中宣部新闻局原局长：2008忧思录

［ 作者：钟沛璋 来源：中国乡村发现 点击数：789 时间：2008-4-7 录入：zgxcfx ］

我这个人是一个充满忧患意识的人，

今年恐怕是中国经济最困难的一年。

——温家宝

在中共十七大之后，第十一届全国人大也顺利召开。民主与民生是两个大会的主题。两个大会对改善我国农民状况，改善民生，都予以很大的关注。作为政治体制改革的组成部分，对我国的行政体制改革，也决定迈出了新的一步。这一切说明，我国继续在改革中前进。这是顺历史潮流，是得民心、党心的。

改革开放三十年，中国取得了巨大成就。国内外出现了一片叫好声。海外甚至有人把中国的经验，概括为"北京共识"，听来好使人陶醉。打开我们的报纸，宣传的"主旋律"都是歌功颂德，听不到或很少听到不同的声音。打开电视机，看到处处都是排场豪华的歌舞升平的演出和壮观的形象工程。这使人不禁想起当年豪华游轮泰坦尼克号上乘客们的心态，根本没想到会遇到暗礁或风暴的袭击。据美国皮尤研究中心对17个国家人们乐观程度调查，发现76％的中国受访者认为前途一片光明，为所有受访国之首。

事实上，我国贫富差距和城乡差距还在不断扩大，腐败的势头并没有得到遏制。教育、医疗、社保的劣势状态，上学难、住房难、看病难，还没有根本改变，生态破坏、生存环境正日益险恶。面对现实，人们意见分歧。我国目前存在两大争论：是前进，还是倒退：是渐进，还是激进？

倒退是没有出路的。党的十七大已作了明确响亮的回答。但是只要上述这些状况没有根本改变，叫嚷倒退，甚至高喊"以阶级斗争为纲"，要求回到"文化大革命"的言论，还会兴风作浪。

根据历史的经验和我国的实际，循序渐进地进行改革，是全国人代大会和全国政协会的主调，并且正逐渐成为越来越多人的共识。同样的，如果上述的矛盾问题没有得到根本解决，如果我国的改革停滞不前，被官僚主义、既得利益势力和垄断集团，以"稳定第一"等种种藉口阻挡、甚至淹没，要求激进的冲动，也随时可能爆发。还要警惕频频发生的群体事件可能星火燎原。

是前进，还是倒退？是渐进，还是激进？这两大争论，将会在我国长期存在。

忧从何来

首先向我们发出警报的是"老天爷"--大自然。2008年刚开始，一月间突如其来的大冰雪，顷刻冰冻了半个中国，南方许多地方一片瘫痪，电网纷纷倒塌，许多县市处于断电、挨冻、缺食的危急状态，大批春节回家的民工被困于冰雪的途中。这不仅暴露了我们缺乏应对这样突然灾难的思想准备和应急机制，还暴露了我国原煤炭储备和能源危机，也暴露因腐败造成的严重恶果。为什么一些电网钢架会在冰雪袭击下扭成麻花？原因是某些企业垄断集团偷工减料，把原本应该用钢筋的改成用钢丝。

这样五十年未遇或百年未遇的极端气候，是否灾难过后就可太平无事呢？否！这样极端的气候，归根到底是地球变暖造成的。在人类还未能扭转气候变暖的势头此前，这样的极端气候，将不止是五十年、百年一遇，而可能频频出现。特别是我国三十年高速发展己使我国的生态受到严重的破坏。请看看冷眼旁观的国外的评论。美国《基督教科学箴言报》网站3月19日雅克•萊斯利的评论说：

"中国崛起为重要的经济强国，这是一个具有划时代意义的事件，引发人类历史规模最大、速度最快的资源再分配。中国也成了消费大国。"

"目前四分之一的中国领土成了沙漠，四分之三以上的森林已经消失。燃烧煤炭以及汽车废气形成的含铅、汞、二氧化硫及其它成分的毒气笼罩在中国的多数城市的上空。"

"与此同时，全球大约70％的废弃电脑和电子设备最终流入中国，在拆取了有用的零部件后，这些电子垃圾被抛弃，有毒金属污染了土壤和地下水，如果不采取遏制措施，这不仅会让中国的经济增长骤然停止，还会与其它不注重环保的国家（特别是美国、印度和巴西）一道，给全球的社会及生态系统带来一场浩劫。"

"中国最大的错误在于效仿美国的经济模式，中国官员做出的最重要的决定之一是把汽车产业作为中国经济的一个支柱。如今中国汽车产业的规模居全球第三，许多城市的交通陷入瘫痪，汽车尾气让城市居民透不过气来。"

还必须警惕的是，一些跨国公司利用目前中国对环保管理的缺陷，正把中国作为可以放任污染的垃圾场。据中国公众与环境研究中心负责人马军披露：被环保部门点名批评过的跨国公司，已从一年前的八九十家增加到目前的近三百家。

为了应对北京空气污染危害奥运会的责难，北京的官员们正采取种种临时措施，以减少汽车的污气排放量。那么奥运会过后，情况又将会如何呢？

除了大自然的报复，目前国内外的经济、政治和社会状况，也存在着种种隐患和风险。美国经济衰退，必然会影响已与美国经济密切关联的中国，金融风暴随时可能会袭击中国。目前就有物价过快上涨和通货膨胀的压力，物价能否控制在4.8％这样高增长点上？在北京召开一亇奥运会，竟招来这么多敌对势力的攻击，拉萨骚乱，足以使人清醒。

居安必须思危，必须唤起全民族的忧患意识。美国这样的世界超强大国还耗巨资拍摄《后天》那样的大片来吓唬自己，警告人们可能降临的灾难。日本也天天在喊着"日本沉没"。在"地球村"的境况日益脆弱的今天，如何把握好我们满载十三亿人口的这艘大船的船舵，光靠一位总理"充满忧患意识"行吗？什么时候能使我国的各级官员们，从热衷于创造GDP的政绩和形象工程中清醒过来，切切实实地担负对我们人民的责任，为子孙后代造福呢？

花人民的钱谁来监督

中国三十年的高速发展，积累了大量财富。温家宝的政府报告，列举了一系列令人耀眼的数字：2007年国内生产总值达到24.66万亿元，世界排名升至第四位。全国财政收入达5.13万亿元，增长1.71倍。外汇储备超过1.52万亿元（外汇储备比居世界第二的日本多大约5000亿美元）。胡锦涛在人代大会上说，中国的成就归功于人民。是全国人民在中国共产党领导下，齐心协力，顽强拼搏的结果。

中国开始富了，那么究竟是谁富了，中国人民在改革开放中究竟受益多少？

陈志武教授分折：从1995年到2007年，去掉通胀成分后，政府财政收入增加5.7倍，而城镇居民人均可支配收入只增加1.4倍，农民人均纯收入才增1.2倍。财政税收只是政府"最看得见"的收入部分。实际上，随着中国经济这些年的高速发展，政府作为中国最大的资产所有者，其拥有的国有企业资产、公有土地以及矿产资源的增值比财政税更大，增长速度更快。在中国，多于76％的资产是政府拥有的，民间只有不到25％的资产。把国家的资产性可支配收入和财政税收的5.1万亿加在一起，去年政府可以支配的总收入是15.7万亿元。

上述情况表明，当前中国的实际情况是国富民贫。陈志武教授指出：今天的中国，最大的贫富差距是国家与社会之间，而不是在多数国民之间。

政府官员，也就是人民的公仆，手中掌握大量的钱，都是人民的钱，那些钱是怎么花的？这是每一个现代国家的人民都有权要问的问题。依法治国、依法治权，最重要的就是依法治钱。政府行使权力为人民做好事，最根本的就是要管好钱。在现代国家里，政府是如何化纳税人的钱，是受到人民作为纳税人严格监督的。在这次人代大会和政协大会上，一个强烈的声音就是责问：五万亿财政收入，再加上超收的七千亿，是怎么花出去的？

有谁在监督政府花钱？我国不实行立法、司法、行政分立的互相制约的制度，据说这是资本主义的，我国实行的是社会主义的人民代表大会制。人民当然只能把监督主要寄托在人民代表大会。但是令人惊恐的是全国人大至今还没有切实履行监督政府财政的职能。据财政部一位官员贾康（财政部财政科学研究所所长）说：每年全国人大开会期间，财政部都要派一批司局级干部到每个分会场做讲解员，准备人大代表提问。前几年他当过讲解员，一直设有碰到发言机会，因为没有代表提问。更有令人不解的，全国人大甚至把人民交给的这个神圣职责，推给了政府本身。没有监督机制，就必然出现暗箱操作，特别是对预算超收部分，一些省市想方设法说动一些部门和领导，通过批条子，"跑部钱进"方式争取。这样如何防止腐败呢？

没有严格的监督机制，公共财政也就无法透明。人们又寄希望于"阳光法案"，即对官员财产的监督。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员到首相的纳税清单，这个制度被世界上许多国家借鉴，成为极具有约束力的反腐机制，因此被称为"阳光法案"。目前世界上已有90多个国家建立了相当完善的官员财产申报制度，包括亚洲的新加坡、韩国和中国的香港、澳门地区，对腐败的治理起了至关重要的作用。2005年10月，我国的全国人大常委会也批准中国成为《联合国反腐败公约》的缔约国。该公约规定："各缔约国均应当考虑根据本国法律对有关公职人员确立有效的财产申报制度，并应当对不遵守制度的情形规定适当的制裁"。几年来，已经有多名全国人大代表，如山东烟台的王金杰、上海的韩德云，曾连续多次在全国人代大会上提出关于财产申报的议案和建议。我国的社会各界对此也十分关心。今年1月，就有50多位退休高官和学者联名向全国人大、全国政协发出建议书，要求尽快制定和认真实施《县处以上公职人员财产申报公布法》但是由于许多官员抵制和据说技术上的原因，至今我们还未见这至关重要的法制的制定和实施。

只有严格有效的监督机制，才能有效地防止腐败，这不仅是为了管好人民的钱这样的大事，也是为了挽救人民好不容易培养起来的原本可以成为好干部、好官员，不至令人痛心陷入堕落的深渊，也是为了我们民族数千年形成的优良道德风尚不再沉沦。

温家宝总理在全国人大记者招待会答中外记者问时说："在今后5年，我们要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。"人民盼望不是要再等5年后才能看到阳光普照。

"只有把人民放在心里，人民才能让你坐台上"

这是温家宝总理在记者招待会上，语重心长的话。人们看到，一些国家经济情况好了，那里的官员们就考虑怎样"还富于民"给人民发"大红包"，不光是新加坡这样做，我国香港、澳门也都这样做。

特别值得深思的是许多年来与我们紧密相关的近邻俄罗斯。上世纪九十年代初，强大的苏联突然自动瓦解。急性的改革家们推行所谓"休克疗法"的激进改革，结果导致国家经济一落千丈，横扫全国的经济和金融危机，使俄国政局陷入混乱，经济一片萧条。俄罗斯人民痛定思痛，特别是普京上台后，采取一些有力措施，坚决惩治敢于觊觎政治权力的经济寡头，坚决打击恐怖主义，俄罗斯的经济迅速恢复连续增长，去年增长率达到8.1％，成为仅次于中国和日本的世界第三大外汇储备国。俄罗斯居民的实际收入高于GDP的增长率，每年以两位数增长，人均达到9000美元，退休金也增加了近9位，人均购买力已跃居世界第7位。

在新闻发布会上，西方记者对俄罗斯的总统竞选尖锐提问："为什么俄罗斯不存在政治竞争？"普京回应："这里的工资以16％速度增长，这就是对你的回答。"这个回答明快，深刻。正因为是"还富于民"，把人民放在心上，人民在俄罗斯经济上升中得到切切实实的利益，普京和他的官员才能稳稳坐在人民给他们的领导位子上。

还有值得深一层思考的问题，为什么中国经济今天还停滞在靠廉价出口外销上，而迟迟唤不起国内强大的购买力？为什么美国人的购买力总是高居世界首位？原因是美国政府基本没有生产性资产，也只有少量的土地，不像中国政府那样拥有76％以上的资产。美国的内需这样旺盛，因为美国的资产基本上都是私人所有，政府也不会与民争利。我们看到美国人总是把每个月的工资花光而不存钱，储蓄率为-1％。同时，许多美国人都拥有股票或基金。美国人能够只靠资产升值来使自己的财富上升。

因此不能迷信，只有国有经济强大，国家才能富强的"本本主义"教条。"世界上没有哪个富有国家还维系大规模的国有经济，也没有哪个国家真正靠国有制富起来。"（陈志武《中国经济未来的动力》）。为人民谋利益，除了要"还富于民"，还应"藏富于民"，放手发展为民造福的民营经济。

怎样才能渐进改革

渐进改革已为我国越来越多人的共识。

渐进改革，是恩格斯对19世纪社会主义运动史的经验总结。他在逝世前五个月，回顾推行暴力革命时指出："历史表明我们也曾经错了。我们当时所持有的观点只是一个幻想。历史做的还要更多，它不仅消除了我们当时迷误，并且还完全改变了无产阶级进行斗争的条件。"恩格斯认为资本主义旧社会可以和平演变为社会主义。"可以设想，在人民代议机关把一切权力集中在自己手里、只要取得大多数人民的支持就能够按宪法随意办事的国家里，旧社会可以和平长入新社会，比如在法国和美国那样的民主共和园，在英国那样的君主国。"（《马克思恩格斯全集》22卷601一610）

渐进改革，是二十世纪许多欧洲国家，推行民主社会主义实践的成功经验，在瑞典等国家，在资本主义国家的框架内，通过生产力的大发展和调节分配，基本上消灭了城乡差别、工农差别和体脑差别，调动了工人和企业家两个积极性，实现劳资双赢，有效地防止特权阶层的出现，杜绝官员以权谋私、贪污受贿，从总统、首相到一般官员都做到廉洁奉公。现在多国家、多民族的欧洲，正在走向一体化的联盟。

渐进改革，也是世界超级大国美国成功的实践经验。在19世纪，原来把埋葬资本义作为自己天职的恩格斯，十分注意美国的兴起，感到一个新世界正在出现。二十世纪的列宁看美国，在1912年说过一段话，说美国正在拯救资本主义。美国百年走过的道路，充滿经济危机、社会危机、种族冲突对外热战和冷战，而美国避免了暴力革命、军事政变或其他方式的政权更替，一个世纪来独领风骚，至今还是世界上唯一的超级大国。美国成功的秘密在哪里？中国五四运动的旗手胡适说："美国不会有革命，因为美国天天在社会进步中，这种革命是渐进的。"我国当代美国研究专家资中筠在她《冷眼向洋一一二十世纪风云启示录》一书中作了深入的分析。她认为历史上一切大国兴起，首先决不仅是"船坚炮利""开疆拓土"，而必须有优秀的人文传统。美国享有源自欧洲悠久而丰富的精神遗产，而创造自己的美国特色。"简而言之，就是基督教精神和体现在宪法中的自由主义思想。"美国社会发展有两条线索，一是自由主义，一是改良主义。可以说美国最大的特色，就是不断在渐进的改良和妥协中化解矛盾，或将其控制在一定范围内，以化解危机。

渐进改革，也从俄罗斯90年代失败的激进改革中得到反证。教训是问题关键不在于当时错用了西方的改革药方，而在于没有根据本国当时的实际，照抄照搬西方模式，性急地企图"一口吃成胖子"。

渐进改革，中国三十年改革的实践，证明这是一条能使我们走向成功的正确道路。我们民族经过长期动乱和灾难，满身创伤，已经经不起折腾和冒失。怎样才能前进呢？"摸着石头过河"，邓小平的话有着深刻智慧内涵："摸着石头"——就是必须弄清中国的实际，从中国的实际出发。但这不是说我们可以"稳定压倒一切"站着不动。我们的目的还是要"过河"--走出一条中国特色的社会主义道路来，这就是要坚持改革开放中前进。

渐进改革的三个要点

那么怎样才能保证渐进改革呢？我看最重要的可归结为三点：

一、 解放思想

胡锦涛说："解放思想是个宝。"温家宝说，解放思想永远不停止，都说得非常好。只有解放思想，才能把世界上人类创造的一切对我们有用的文明成果拿过来丰富我们的思想。只有解放思想，才能培养出我们自己的大师级的人才和富有创造力的各种人才。只有解放思想，我们中国才能走出只会仿造的"世界工厂"，而成为拥有大量自主知识产权的创新的大国，为人类现代文明做出中华民族的新贡献。解放思想，首先要彻底打破"恐资病"。我们信奉的马克思主义经典《共产党宣言》明确指出，资本主义创造的财富比人类许多世代创造的财富还要多。资本主义至今还在许多方面创造着先进生产力。要有能力登上资本主义创造的高峰，才能去创造社会主义的新高峰。我们为什么要把自己束缚在毛泽东说的"凡是"或别的领袖说过的新的"凡是"，而不敢把几百年来资本主义创造的明明有用的经验，拿过来为我所用呢？

二、 切实推进政治体制改革

要切实解决好邓小平同志早就指出的权力过分集中和党政分开的改革，切实做到立法和司法独立。我国的全国人大许多年已经立了许多法，却没有切实履行起监督政府的作用。现在各级人大的主任都是省市掌权的"一把手"，许多省长、市长都是人大代表，既是球员又是裁判，怎样能自己监督自己呢？全国人大要能切实监督政府的财政，要尽快制定和实施官员财产申报制度。中国的香港通过廉政公署有效地监督特区政府的所有官员，为什么我们大陆却做不到呢？

三、 保证言论自由，建立舆论监督

不能想象，世界上有哪一个国家、哪一种社会，一切都是美好无缺，一切都和谐没有矛盾。问题在于是揭露缺点，解决矛盾，还是捂住盖子，让矛盾激化，走向腐化、崩溃。可以说，资本主义从一诞生就是伴随着对它的揭露和批判而成长的。西方世界至今还认为19世纪最强烈批判资本主义的马克思是世界最伟大的思想家。在美国从政治家到老百姓，大都认为高昂的社会批判的号角是社会的"主旋律"，是促进社会的润滑剂，是政治改革的催化剂。我国继续前进的动力，除了自上而下的领导英明决策外，还靠自下而上的社会各方面的积极性，靠社会的舆论监督。我国历代，凡是英明的领导，总是把批评和监督看成是改进统治不可少的力量。如唐太宗就把魏征的批评看成是自己非常需要的"一面宝镜"。但是现在我们有一些官员却听不得不同意见。已经发生多起县委书记把提不同意见的人关进大牢的事件。为什么把爱国、爱我们民族的积极力量看成可怕的敌对力量呢？要切实保障公民的言论自由权利。联合国早已通过了《公民权利和政治权利国际公约》。我国作为联合国安理会常任理事国，签署这一国际公约已整整十年，现在就等全国人大批准实施。人们还盼望能制定和实施已酝酿了二、三十年的保障我国新闻自由的新闻法。

《冷眼向洋》的作者资中筠指出："一句话，三权分立、舆论监督、思想界的批判，这些美国看家法宝，能否如当年一样继续有效地制约金钱和市场的腐蚀力量，是美国进入二十一世纪的重大考验。"历史并没有终结。世界总是在矛盾斗争中发展前进。所有的国家都要经受各种考验。愿我们伟大祖国在考验中奋勇前进。

我国领导人已经说了许多人民希望的话。千里之行始于足下。现在人民就希望能见到切实的实际行动——"动真格"。就举教育为例。教育的质量决定一个民族的质量，决定我们民族的命运和未来。我们领导说，要把教育放在首位，但是多年来，中国教育的投入还比不上官员们消费的两个小项一一公车消费和公费吃喝。联合国建议教育投入的标淮是应占国民经济总值GDP的6%。世界平均水平为4.9%。欠发达国家平均水平是4.1%。而我国教育投入多年徘徊在2-3%之间，确定目标要到2010年才达到4%。虽经许多人大代表和政协委员们强烈呼吁，2007年的教育投入还未达到4%。说要普及义务教育，目前全国有80%以上的小学和64%以上的初中设置在农村，而目前许多县的财政赤字很大，怎样保证义务教育的质量呢？领导说："再